■ 李钐
基层社会治理作为国家治理体系的最终环节，与广大民众的满意度、幸福感及安全感紧密相连。基层党组织作为党在地方的核心代表，肩负着政策执行、纠纷调解、团结群众等关键职责。在社会结构深度调整、利益诉求更趋多元、基层矛盾日益复杂突出的背景下，“如何有效提升党组织的引领作用、推动基层社会治理创新发展”既是亟待解决的重要理论议题，又是当前面临的具体实践挑战。系统研究党建引领基层社会治理创新的理论基础、现实难题及解决策略，对实现基层治理体系现代化具有重要的学术价值和实践意义。
一、基层党建引领基层社会治理的理论依据
中国共产党的执政基础建立在人民至上原则与密切联系群众的工作方法之上，基层党组织作为党同人民群众直接沟通的第一线，承担着关键角色。将党的各项决策部署在基层切实落地，确保党对基层社会事务的全方位领导，既是我国社会主义制度优越性的体现，也是基层治理体系高效运行的根本保障。党的领导为基层治理锚定正确政治方向与核心价值取向，为化解基层社会矛盾交织、利益诉求多样等难题提供政治支撑，既确立了基层社会治理创新实践的制度基石，也指明了基层治理现代化的根本方向。
基层党组织具有覆盖面广、动员效率高、向心力强的组织特点，这些特质是推动基层社会治理模式革新的关键。相较于单纯依靠行政手段或市场调节的治理方式，以党为核心发挥引领作用，能够有效整合政府、社会、市场等多维度资源，打破部门间的制度壁垒，破解基层治理的分散化难题。党组织通过科学协调各类治理主体、拓宽民众意见反馈渠道、激发基层群众自主参与热情，将党的政治引领力与组织凝聚力切实转化为治理实效，为基层社会治理创新注入持久动能、奠定坚实基础。
二、基层党建引领基层社会治理面临的现实困境
随着新经济形态的快速演进，网约车司机、快递从业者、灵活就业者等新型就业群体持续壮大。以往以行政区划为基层党组织建设模式已难以实现全面覆盖，基层治理在部分环节出现明显的组织缺位，尤其在新兴行业和流动人口密集区域，党组织覆盖度仍显不足。这导致党的号召力与向心力在这些群体中有所弱化，基层社会治理中的信息获取、纠纷调解、服务供给等功能未能充分落实，党引领治理工作的组织基础亟待进一步巩固和延伸。
部分地区的基层党组织承担了过多行政任务，重表面记录轻实际效果、重形式轻内容的倾向较为突出。大量工作精力被消耗在填写报表、统计数据、应付检查等事务性工作上，不仅挤占了党组织推动治理创新的时间与空间，还导致党建工作与基层社会治理的真实需求脱节，进而削弱了党员干部积极性与创造性的发挥。同时，多元主体间的协同机制尚不完善，信息流通不畅、资源整合能力不足、职能划分模糊等问题普遍存在。此外，社会组织发育不够成熟、居民参与治理意愿不强、市场主体履行治理责任的意识淡薄等深层次问题相互交织，共同制约了基层党组织引领社会治理综合效能的提升。
三、基层党建引领基层社会治理的创新实践路径
网格化党建是夯实治理根基的关键举措。通过在网格内设立党支部、楼栋内设置党小组，并推行党员中心户机制，党的组织体系得以延伸至治理末端的微观单元。在此基础上，网格党员承担起社情民意采集、邻里矛盾调解、群众需求响应等职责，他们主动上门走访独居老人、困难家庭，定期开展政策宣传、便民服务活动，着力把潜在的冲突化解在萌芽状态，确保服务诉求得到及时处理。通过这些举措，网格化党建构建起党组织服务群众的“最后一公里”通道，将党的政治优势与组织效能切实转化为基层治理实效，稳固了社会治理的组织架构与工作基础，为治理资源下沉提供了可靠支撑。与此同时，以党建为核心联结基层政府、社会组织、业委会、志愿者等多元主体，引导社会组织承接专业服务项目，鼓励业委会参与小区公共事务决策，发动志愿者开展邻里互助活动，形成党委领导、政府负责、社会协同、群众参与、法治保障的协同治理格局。通过搭建协商平台、建立常态化联席会议、推动资源共享，将分散的治理力量凝聚为基层治理创新的强大动力。此外，运用大数据、人工智能、移动互联等技术，推动党建工作与智慧社区深度融合，整合党建管理、民情收集、诉求处理、风险防控等功能，实现治理模式从经验驱动向数据驱动转变。浙江“基层治理四平台”、北京“接诉即办”等实践表明，数字党建能显著提升治理效能，推动治理更加精准高效。
四、结语
基层党建引领基层社会治理创新，是新时代推进国家治理现代化的必然选择与关键举措。党的领导优势与组织资源优势有机结合，为破解基层治理难题提供了有力支撑。网格化党建夯实治理基础单元，多元共治体系激活社会协同力量，数字党建赋能提升治理精准化水平，这三条路径相互促进、共同作用，持续推动基层治理效能提升。面向未来，要不断深化党建与治理的制度融合，完善多元主体参与机制，全面增强基层党组织的治理能力与服务效能，为构建人人有责、人人尽责、人人享有的基层社会治理共同体提供坚实的组织保障与持久动力。
(作者单位：云南省玉溪市峨山县委党校)
