李晓妍 贾迪 唐波 李心雨
新质生产力源于技术的革命性突破、生产要素的创新配置以及产业的深度转型。它凭借高质量、高科技、高效能的特质，将教育、科技、人才三大关键要素紧密联结，形成良性循环，并通过推动劳动者、劳动资料与劳动对象的优化组合，从根本上重塑经济增长逻辑，助力传统产业向高端化、智能化、绿色化方向升级。
满洲里产业协作园区以京蒙共建产业协作园区为主导，以精细化工、农林产品精深加工产业、口岸现代服务业为三大产业，建成进口资源加工基地、国际贸易物流中心，打造口岸特色现代化产业体系；依托“北京企业+满洲里资源”“北京总部+满洲里基地”双轮驱动模式，深度融合首都科技基因与草原资源禀赋，构建“北京研发+满洲里制造”一体化产业链。在新质生产力驱动下，园区既推动北京产业梯度转移，又助力满洲里产业结构优化升级，不断壮大产业集群，致力于打造区域协作的标杆载体与产业聚集的核心平台，为满洲里口岸经济社会实现跨越式发展注入强劲动能。
一、新质生产力赋能满洲里产业协作园区建设与运营的支撑条件
(一)区域资源禀赋和产业基础
区域资源禀赋与产业基础是新质生产力落地生根的重要支撑，更是其实现规模化发展的核心依托。从区域资源禀赋来看，满洲里地处中俄蒙三国交界，西临蒙古国、北接俄罗斯，不仅能够辐射欧亚大陆，更可向东南延伸至东三省腹地。作为拥有百年历史的全国最大陆路口岸，满洲里承担着中俄贸易65%以上的陆路运输任务，已构建起连接俄罗斯等独联体国家及欧洲各国的重要国际大通道。依托深厚的外贸底蕴与优越的营商资源，满洲里形成了“内引外联”的双循环体系：一方面，从国内向俄罗斯输入木材、液化石油、粮食等资源，同时引入蒙古的畜牧产品；另一方面，向国外输出国内质优价廉的工业品，从而实现内外双循环的良性互动。
在产业基础方面，满洲里已形成粮油、油气、木材、钾肥加工四大优势产业，呈现出规模化、集群化的发展态势，正加速从“过路经济”向“落地经济”转型。借助公铁运输优势，满洲里建立了集贸易、中转、加工于一体的综合性物流仓储基地，并依托铁路口岸物流智慧监管平台等技术支持，实现了日处理原料超千吨的规模，推动粮油落地加工产业快速发展；远东气体、中飞气体一期项目竣工并投入运营，促使满洲里油气储运基地初具规模，年接卸储运能力突破400万吨，实现了油气产业从国境通道向仓储加工综合枢纽的转型；木材产业高峰时期落地量达1000万立方米，形成了从原木加工到集成材、板材、木门窗等终端产品的完整产业链，产品远销国内外市场；多家具备进口化肥资质的企业扎根满洲里，年钾肥落地加工量约15万吨，有效保障了国内农业生产需求。
在夯实传统产业的同时，满洲里积极培育以数字化、智能化为特征的新兴产业，为新质生产力注入强劲动能。通过建设跨境电商综合服务平台，有效降低交易成本，以低成本拓展俄罗斯市场，2025年实现跨境电商“9610”业务模式出口商品1.1万吨，货值突破9亿元；同时，紧抓二手车出口政策机遇，建设二手车出口基地，整合展示交易、维修整备、检测认证、报关出口、仓储物流、金融服务等汽车全产业链功能。
(二)招商定位及招商合作
产业聚集是催生新质生产力的重要载体，能够有效促进知识技术溢出、降低交易成本、优化资源配置。满洲里产业协作园区深度融入国家区域协调发展战略，紧扣京蒙协作政策机遇，立足口岸独特的资源禀赋与产业基础，精准确立四大招商定位，旨在打造具有国际竞争力的现代化产业体系。
其一，依托液化石油气、钾肥、粮油加工、林木林纸加工等优势产业，引进高技术含量、高附加值项目，延伸产业链条，推动产业从粗加工向精加工转型，打造具有口岸特色的现代化产业体系；其二，重点承接北京企业，引导北京优质资本、技术与管理经验落地，促进一二三产业融合发展，形成规模壮大、集约高效的产业协同发展优势；其三，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、东北三省及其他省区企业的对接，推动传统产业数字化、绿色化升级，构建多区域优势互补、错位发展的产业布局；其四，结合俄罗斯、蒙古的资源禀赋，深化能源开发利用、农产品精细加工、保税维修及跨境物流等领域的国际合作，提升在全球产业链中的参与度。
园区将紧跟国家及自治区最新部署，用足用好京蒙协作政策红利，制定极具竞争力的专项招商政策，构建“政府引导、市场运作、多方参与”的招商合作新机制。积极与北京市开展联合招商，结合满洲里的资源禀赋和产业基础，实施一对一精准对接，提供全流程保姆式服务，保障项目顺利落地；加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、东北三省及其他省区的合作，通过“内地研发、园区生产”模式，借助中欧班列辐射欧洲市场；持续深化石化加工、农产品精加工、贸易物流、保税维修等领域的合作，实现“过路经济”向“落地经济”的根本转变。
(三)税收政策及优惠政策
资金是推动新质生产力发展的重要支撑，加大税收优惠政策扶持与政府补贴力度，能有效提升企业创新水平，加速新质生产力形成。满洲里产业协作园区秉持“政策引导、市场运作、多元投入”原则，构建覆盖企业全生命周期的资金支持体系，为新质生产力的萌发与壮大筑牢坚实保障。园区创新成立内蒙古满洲里京蒙经济开发公司，以内蒙古自治区财政注资作为引导基金，引入中铁三局、六局及中铁开发投资公司等央企战略入股，并联合呼伦贝尔陆港、满洲里国贸集团、边贸集团参与投资。该公司实行市场化运作模式，全面负责园区基础设施建设、项目招商引资及产业运营服务，重点引导北京优质企业入驻。同时，园区积极探索建立京蒙及参股央地企业跨区域收益共享机制，通过合理分配收益，充分激发各方参与动力。
园区将进一步拓宽资金渠道，与当地政府、银行、社会资本等开展合作，从国家补贴、专项资金、金融服务、绿色激励等多个维度，为企业发展提供全方位资金支持。园区可联合政府设立专项基金，重点鼓励高新技术、绿色能源、智能制造领域发展，加速新质生产力培育；推出数字抵押、绿色信贷等特色金融产品，切实解决企业融资难题，持续激发创新活力。
(四)人才引进及创业孵化
人才是生产力的第一要素，更是新质生产力发展的关键资源。满洲里产业协作园区打破地域与体制壁垒，深化京蒙人才协作，构建起“引、育、留、用”全链条人才生态与全方位创业孵化体系，为园区高质量发展注入源源不断的智力动能。同时，满洲里产业协作园区以制度创新为核心，打破传统用人束缚，构建灵活高效的人才引进与管理机制：建立常态化干部挂职机制，鼓励北京市选派优秀党政干部、经济管理专家及企业高管到园区挂职任职；对紧缺的高层次人才，开通绿色通道、特设岗位，不受岗位总量、最高等级和结构比例限制；产业管理机构关键岗位的核心技术人才和管理骨干可实行年薪制、协议工资或项目工资；同时，立足口岸特色与新质生产力需求，园区深化校地合作，打造“政产学研用”一体化人才培养体系——支持俄语学院设立中外办学机构、建设来华留学生基地；与北京高校、职业院校合作建立产学院，重点引进俄语客服、数字化技术、绿色生产等领域人才，并通过提供人才补贴、配建人才公寓等措施，吸引国内外高端人才落户。
园区积极对接北京等东部地区创新资源，搭建高能级创业孵化平台，为新质生产力萌芽提供肥沃土壤。通过为新兴企业、初创企业、小微企业提供共享办公空间、融资辅导、创业沙龙等服务，促进企业间信息交流与资源整合，提高初创企业成功率，为园区培育创新型产业基础。
二、新质生产力赋能满洲里产业协作园区建设与运营双向升级的路径
(一)政策协同与产业精准联动
园区将充分把握“一带一路”倡议、国家沿边开发开放、西部大开发及京蒙协作等多重政策机遇，通过政策协同破除行政壁垒，借助产业联动优化空间布局，加速承接北京及东部地区优质产业转移，构建以精细化工、农林产品精深加工、口岸现代服务业为核心的三大优势产业集群，打造具有鲜明口岸特色和强劲竞争力的现代化产业体系。
精细化工产业方面：依托俄罗斯液化石油气资源，开展油气资源加工、聚丙烯生产等业务，原料通过输送管廊运抵化工园区进行加工，产品再出口至俄罗斯；积极对接北京农业科研机构，提升农业颗粒钾肥加工规模与技术水平，培育发展功能型复合肥和工业钾盐，服务蒙东及东北地区农业生产。
农林产品精深加工产业方面：开展大麦、燕麦、油菜籽等农产品加工，培育植物蛋白、宠物食品等产业，已与首农集团达成合作框架协议，将建设浓香菜籽油加工厂，深化产业链建设。
口岸现代服务业产业方面：外贸出口领域，扩大俄蒙矿产进口规模，稳定整车零部件、机电设备出口，拓展产品出口品类，加大市场采购贸易、跨境电商等外贸新业态发展力度；物流领域，发展航空货运、冷链物流、多式联运等现代物流产业，拓展航空包机、中贸区等平台功能；文旅合作领域，计划与北京首旅集团合作，开发跨境、冰雪、康养等特色旅游产品，拓展中俄蒙环线游定制线路，进一步提升满洲里边境旅游目的地品牌影响力。
(二)业态融合与利益化双驱动
满洲里产业协作园区通过深化跨区域业态融合、创新利益共享机制，实施“本地内发力”与“转移承接力”双轮驱动战略，打造向北开放的高质量发展新高地。
园区将实施“本地内发力”与“转移承接力”双轮驱动战略，促进业态融合，推动产业转型升级：推动本地液化石油气、钾肥加工、粮食加工、林木林纸加工等优势产业与北京的资本、技术、品牌深度融合，促进产业优化升级；全面对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区、东北三省及其他各省区合作，打造“研发+生产”模式，建设产业基地，完善产业链条，实现产业承接转移。同时，园区将深化与蒙东地区及呼伦贝尔周边旗市区的互惠合作，积极搭建产业协作平台，探索飞地园区、园区托管、“园中园”共建等跨区域合作模式，引导上下游企业分工协作与产业链条深度融合，降低交易成本。在业态融合过程中，强调利益驱动，创新合作利益共享机制，鼓励合作双方在建设运营中通过股权合作、利润分成、资源置换等方式保障各方利益，推动产业快速发展。
(三)数据要素与技术创新应用
园区将充分运用大数据技术，建设园区数据管理中心，全面覆盖规划、建设、招商、运营、环保、安全等领域，实现数据资源的汇聚、治理与共享，构建贯穿全生命周期的智慧化管理闭环；推动数据要素在关键业务场景的深度应用，以技术创新重塑业务流程，释放倍增效应，实现产业趋势跟踪、市场趋势预测、风险预警等功能，为园区招商、产业布局、转型发展提供信息支撑，为产业分析、企业服务、风险预警等工作提供数据保障。
针对口岸贸易痛点，园区创新应用区块链技术，构建不可篡改、全程留痕的信用体系，大幅提升通关效率与贸易安全性；建立质量追溯机制，为出口产品搭建从生产到出口的全过程追溯系统，为每一批出口产品生成唯一的“数字身份证”，显著提升“满洲里制造、加工”的国际信誉与品牌附加值，助力优质产品顺利出海。
(四)配套制度突破与风险控制
园区坚持“绿水青山就是金山银山”理念，统筹发展和安全，以制度创新为引领、以数字技术为支撑，构建“全生命周期绿色基建”与“全域智能风控闭环”双重保障体系，为高质量发展筑起坚不可摧的生态与安全防线。同时，园区将绿色发展理念贯穿规划、建设、运营全过程，严格执行环保“三同时”制度：建设阶段同步规划污水处理、固体废物处理、集中供热等环保设施，落实“三同时”要求；运营阶段搭建智慧环保管理平台并接入主数据管理中心，实时监测污水排放、空气质量、固体废弃物排放、能源消耗等指标，建立生态安全数据库，实现数据可视化管理与生态环境预警机制。此外，园区坚持“预防为主、防治结合”，制定全方位风险控制制度，依托大数据与人工智能技术构建主动式、智能化风险防控网。通过大数据对园区建设与运营进行监测、预警及风险控制，设定科学风险阈值，系统自动实时比对分析，一旦风险超出预警值，立即采取措施降低影响，推动园区建设与运营回归正常水平、保障平稳运行。
三、结论
满洲里产业协作园区的建设，将助力满洲里打造承接北京产业梯度转移与内蒙古产业优化升级的重要载体，其建设运营与以创新为核心的新质生产力高度契合。本研究表明，新质生产力以科技为核心，以数字化、智能化、绿色化为发展方向，以政策协同、业态融合、数据赋能、制度保障等为支撑，能够赋能满洲里产业协作园区的建设运营，深化区域协同与跨境合作，助力其成为区域协作的标杆载体与产业聚集的核心平台。
（作者单位：中共满洲里市委党校）
