■ 李锦
1月20日上午，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班开班式上强调“要保持制造业合理比重，大力发展先进制造业”。为什么要保持制造业合理比重？合理比重是多少？提出这句话的背景是什么？怎样保持？按照习近平总书记要求，我们对“要保持制造业合理比重，大力发展先进制造业”进行深度领悟。
近十年中国制造业占比情况分析
总体上，先概括一下。近十年中国制造业占GDP比重下降是工业化中后期的必然趋势，但呈现“质升量稳”的积极特征。需要警惕的是过快下降带来的产业链空心化、创新载体缺失等风险。当前政策重点是保持制造业比重在合理区间（25%—27%），通过结构优化实现从“制造大国”向“制造强国”的转变，为中美竞争提供坚实产业支撑。
首先，我们来看近十年中国制造业占比下降情况（2016-2025）。总体呈下降趋势，在波动中持续走低。
近十年中国制造业增加值占GDP比重呈“先稳后降、短期回升、再趋稳”的波动下行态势，整体降幅约3.2个百分点（2016年28.1%→2025年25%左右） 。
2017年是 29.3%，是因为经济回暖，工业投资增加；2018年27.0%，是因为中美贸易摩擦初现，外需承压；2019年是 26.5%，经济下行压力加大；2020年是26.18%，因为新冠疫情冲击，服务业受影响更大；2021年是27.4%， 疫情后制造业快速复苏，出口强劲；2022年是27.7% 稳增长政策发力，工业韧性显现；2023年是 26.2%，是因为外需减弱，产业结构调整加速；2024年是24.9%，中低端产能外迁，高端转型中；2025年是25%左右，因为政策托底，先进制造业支撑作用增强。显然，这两年是最低点了。
出现这种情况是多重因素叠加作用：
结构性因素。工业化中后期产业演进规律，服务业占比自然提升，符合经济发展一般趋势。
外部压力。中美竞争加剧，美国推动“友岸外包”“近岸外包”，中低端制造业向东南亚、墨西哥转移。
内部转型。要素成本上升（劳动力、土地、环保），倒逼产业向高端化、智能化、绿色化转型。
投资转向。制造业投资回报率相对下降，资本“脱实向虚”倾向显现，房地产、金融等领域吸引更多资金。
疫情冲击。2020—2022年疫情期间，制造业供应链受影响，部分订单流失。
东部地区制造业占比下降最快，2016—2024年降幅超4个百分点，率先进入后工业化阶段，重点发展先进制造业和现代服务业。中部地区降幅约2～3个百分点，承接东部产业转移，装备制造、新材料等产业快速发展 ； 西部地区降幅最小（约1—2个百分点），依托资源优势发展特色制造业，新能源、化工等产业增长较快 ； 东北地区降幅约3个百分点，传统重工业转型艰难，高端制造尚未形成规模优势 。
从中美经济竞争角度
谈制造业合理比重的重要性
在中美竞争聚焦科技博弈、产业链重构、规则主导权争夺的背景下，制造业比重过快下降会带来不利影响。
高端制造领域“卡脖子”困境加剧。中美竞争的核心是芯片、高端数控机床、航空发动机、工业软件等关键领域的技术与产业话语权争夺。制造业比重下滑会导致基础研发成果缺乏产业化载体，即便在实验室取得技术突破，也难以转化为量产能力。
供应链“去中国化”进程加速。美国正推动“友岸外包”“近岸外包”，联合盟友重构脱离我国的产业链供应链。若制造业比重过快下降，我国中低端制造环节会因成本优势弱化加速外迁，而高端制造环节又未能及时补位，将直接削弱我国作为“全球供应链枢纽”的地位。这会导致我国从“世界工厂”逐步退化为“部分环节参与者”，失去对东亚、东南亚等区域供应链的辐射力，被美国主导的供应链体系边缘化。
对美贸易反制能力显著弱化。中美贸易摩擦期间，我国依托完整的制造业体系，能够针对美国农产品、能源、高端制造零部件等领域实施精准反制，掌握博弈主动权。制造业比重下降会导致我国可用于反制的产业筹码减少——一方面，中低端产品出口规模萎缩，难以通过关税调节影响美国相关产业；另一方面，高端产品进口依赖度上升，面对美国的制裁和出口管制，缺乏对等的反制手段。
经济韧性不足，难以应对美国全方位施压。制造业是抵御外部冲击的“压舱石”，其对经济增长的拉动具有稳定性和持续性。若制造业比重下降，经济增长会过度依赖消费和房地产、金融等虚拟经济，而这些领域受美国金融制裁、贸易壁垒的影响更显著。当美国实施加息缩表、限制资本流动等举措时，我国经济会因缺乏制造业的坚实支撑，出现增长波动加剧、金融风险上升等问题，难以承受中美博弈的长期压力。
怎么保持制造业合理比重
保持制造业合理比重，大力发展先进制造业，就是从“自然下降”到“稳定合理区间”。
在战略转向上，“十四五”规划首次将“保持制造业比重基本稳定”纳入纲要，与“十三五”强调提高服务业比重形成对比。“十五五”强调“要保持制造业合理比重，大力发展先进制造业”。
在政策组合上，制造业中长期贷款余额达58.7万亿元（2025年），同比增长12.6%； 加大对先进制造业、战略性新兴产业的财政支持和税收优惠；实施“强链补链”工程，保障产业链供应链安全；推动传统产业智能化、绿色化改造，技术改造投资占工业投资比重稳定在40%以上。
合理比重总得有一个数，现在应该25%—27%。当然，“合理比重”重点在于“量稳质升”的动态优化状态。所以，习近平总书记重要讲话中，后面一句是“大力发展先进制造业”。“合理”并非固定数值，而是动态优化的结构状态：
保持规模基本稳定，避免过快下滑；
提升先进制造业比重，推动高端化、智能化、绿色化转型；
强化自主可控能力，攻克关键核心技术；
促进产业融合发展，与现代服务业深度协同；
实现可持续发展，兼顾经济效益与“双碳”目标。
保持制造业合理比重，是坚持把发展经济的着力点放在实体经济上的战略体现，为加快建设制造强国、构建现代化产业体系提供了明确方向。
