■ 四川省社会科学院 胡勇
国有企业是由国家拥有全部或大部分资本的企业，通过国有资产管理部门行使所有权。其主要特点：企业运营资本来自国家财政拨款和国有资产投入，产权归国家所有。“做大做优做强”国有企业的意义：是确保国有资本保值增值的必要举措，同时承担国家经济安全和公共服务等国家重大责任。
“做强、做优、做大”四川国有企业，对于四川经济社会发展具有重要的现实意义和深远影响，同时也是落实国家战略的重要体现。
一、理解“做强、做优、做大”三者关系
“做强、做优、做大”三者紧密联系、相互促进，蕴含辩证思维与系统性逻辑。协同推进三者融合发展，是确保四川国有企业保值增值、实现全面协调可持续高质量发展的关键路径。
（一）“做强”是基石
做强是指提升四川国有企业核心竞争力，使其在市场中具备强大生存和发展能力。主要包括：技术实力强、品牌影响力强、管理能力强、创新能力强等多个方面。做强是四川国有企业可持续发展、高质量发展的基石。做强四川国有企业方能进一步做优和做大四川国有企业。
（二）“做优”是关键
做优是企业从传统规模化运行方式向高质量发展方式转换的关键举措。做优是基于做强基石之上，通过提升管理水平、技术创新能力、产品质量和服务水平等，从“质”方面推进四川国有企业高质量发展。通过做优四川国有企业，可以有效地提升四川国有企业整体经济效益、社会形象和品牌价值等。
（三）“做大”是目标
做大是四川国有企业发展的关键目标之一。通过做大，四川国有企业能够在市场份额和经济规模等方面实现质的飞跃，迈向新的高度。“强而优的大”的四川国有企业，能更充分地发挥在四川经济社会发展中的引领作用，能更有力地服务国家战略和国家发展目标，同时为四川区域经济高质量发展和国家整体进步作出更大贡献。
二、四川“做强、做优、做大”国有企业的优势和挑战
四川国有企业在做强做优做大方面，具备政策支持、资源丰富、产业协同等优势，但同时也面临市场竞争激烈、创新能力不足、人才短缺和风险管控压力大等挑战，需要在巩固优势的基础上，积极应对挑战，以推进四川国有企业高质量发展。
（一）四川“做强、做优、做大”国有企业具备的优势
四川“做强、做优、做大”国有企业，具备的优势主要体现在以下方面：
1.在政策与资源支持方面，四川省委、省政府出台了一系列扶持四川国有企业“做强、做优、做大”的政策，明确了政策指引和资源保障，助力企业资源整合与资源配置。例如，《四川省国资国企高质量发展行动计划（2023—2025年）》提出以高质量发展为引领，推动四川国有企业做强做优做大，为企业发展提供了明确的政策支持和方向指引。
2.在产业布局协同发展方面，四川国有企业围绕全省重点产业，进行了资源整合和资源优化配置，形成了产业集群，实现了产业链之间协同发展，提升了产业集中度和市场竞争力。例如，四川整合了国有交通资源，形成了涵盖交通基础设施建设、运营、物流等全产业链的产业集群，提升了四川交通产业的整体竞争力。
3.在科技创新方面，企业加大研发投入，建立了多个科技创新平台，推动了创新成果的高效转化，提升了企业的核心竞争力。例如，四川在多个大型国有集团中建立多个科技创新平台，推动了新能源技术在四川的创新和应用，提升了四川国有企业在新能源领域的核心竞争力。
4.在混合所有制与市场化方面，部分企业通过混合所有制改革，引入社会资本和民营企业，实现了市场化经营机制与国资控股深度融合，优化了公司治理结构，提升了市场运营效率和市场竞争力。
5.在风险管控与稳健发展方面，企业注重债务风险管控，保持合理的资产负债率，确保了财务状况的稳健，增强了抗风险能力。例如，四川省属监管企业通过科学的财务管理和风险评估机制，保持了合理的资产负债率，确保了四川国有企业良性发展。
6.在品牌价值与社会影响力方面，四川国有企业通过提升产品质量和服务水平，树立了良好的品牌形象，提升了社会影响力和公信力。例如，从制度与机制上，加强对四川国有企业产品质量和服务水平的监管，提升了其社会影响力和公信力。
（二）“做强、做优、做大”四川国有企业面临的挑战
在“做强、做优、做大”四川国有企业进程中，尽管存在一些优势，但同时也面临诸多挑战。挑战主要集中在四个关键领域：市场竞争、创新能力、人才资源和风险管理。
1.市场竞争挑战。在全球化背景下，四川国有企业面临激烈的国内外产业竞争，特别是在新兴产业和高端制造业领域。在传统产业中，尽管四川国有企业有一定市场份额，但多数集中于产品附加值相对较低，利润空间有限的行业，在新兴产业和高端市场中，企业起步晚，在市场份额、技术积累等方面，均有待进一步拓展。
2.创新能力挑战。近年来，四川国有企业研发创新投入虽有增长，但与先进企业相比仍显不足，难以支撑长期高质量发展。在企业管理机制体制创新方面，面临三大挑战：一是新质生产力有待挖掘；二是部分企业决策流程冗长，市场响应慢；三是内部创新协同机制有待完善，创新资源分散。
3.人才资源挑战。在关键技术领域和新兴产业，四川国有企业面临高端人才匮乏困境，这不仅制约了企业的技术创新和产业升级，还严重影响了企业的高质量发展。同时，人才激励机制不完善、职业发展空间有限以及人才流失等问题，进一步削弱了企业的创新活力和核心竞争力，给企业的可持续发展带来了严峻挑战。
4.风险管理挑战。四川国有企业在规模化扩张向高质量发展转型期间，面临着债务风险、市场风险、转型风险以及回归主业风险等多方面的挑战。这些风险相互交织，相互影响，制约了四川国有企业高质量快速发展。因此，建立健全风险防控体系，加强债务管理，优化债务结构，提升市场风险应对能力，是四川国有企业需要面对的重要工作。
三、政策建议
针对四川国有企业在市场竞争、创新能力、人才资源和风险管理四个关键领域面临的挑战，基于四川省情，提出以下政策建议：
（一）增强市场竞争能力
1.优化产业布局。引导国有资本向战略性新兴产业和高端制造业集中，支持企业在新能源、新材料、高端装备制造等领域加大投入，提升产业竞争力。例如，通过政策引导，推动国有资本在电子信息、生物医药等高附加值产业布局，形成产业集群。
2.加强产业链协同。推动国有企业与民营企业、中小企业建立产业联盟，形成产业集群，提升产业链整体竞争力。支持企业通过技术改造和产品升级，提高产品附加值，拓展高端市场份额。
3.提升品牌建设。鼓励企业加强品牌建设，提升品牌知名度和美誉度，增强市场影响力。支持企业通过技术改造和产品升级，提高产品附加值，拓展高端市场份额。例如，鼓励支持四川优势资源（例如酒业、锂矿、新能源等）领域的国有企业通过技术创新和质量管理，提升产品质量，树立良好品牌形象。
（二）增强企业创新能力
1.加大创新投入。进一步加大省级科技创新专项资金，继续支持国有企业开展前沿技术研究和应用创新；继续鼓励企业与高校、科研机构建立长期合作关系，设立联合实验室，共同开展科研项目，推动新能源技术的创新和应用。
2.创新机制体制。创新机制体制是激发四川国企活力的关键。要精简决策流程，去除繁琐审批，提升决策效率和市场响应速度。建立科学的市场监测和决策支持系统，完善内部管理，优化资源配置，提高运营效率，为企业发展提供保障。
（三）加强人才培养引入
1.加强人才培养。支持高校和职业院校开设与新兴产业相关的专业课程，培养企业急需的高端人才。建立省级人才培训基地，开展多层次、多维度、多领域的培训项目。例如，支持大学、科研院所设立新能源、人工智能等新兴专业，为产业发展提供人才积累。
2.加强人才引入。完善人才引进政策，提供住房补贴、科研启动资金等优惠政策，吸引高端人才来川工作。建立人才服务一站式平台，提供全方位的人才服务。例如，通过提供住房补贴和科研启动资金，吸引高端人才来川创业。
3.加强激励机制。完善人才激励机制，提高待遇，拓展发展空间。强化企业文化，营造创新氛围，增强归属感，降低流失率。制定高端人才引进政策，提供优厚待遇。建立股权期权激励机制，激发创新积极性，吸引和留住高端人才，提升企业竞争力。
（四）提升风险管控能力
1.优化国有企业债务结构。建立国有企业债务风险预警机制，定期评估企业债务风险，优化债务结构。鼓励企业通过资产证券化、股权融资等方式，降低债务水平。例如，通过资产证券化等方式，优化国有企业的债务结构，降低债务风险。
2.提升市场风险应对能力。支持企业建立市场风险评估和预警机制，加强市场研究和分析，提高市场风险应对能力。鼓励企业通过套期保值、保险等方式，降低市场风险。例如，通过套期保值等方式，降低原材料价格波动带来的风险。
3.加强国有企业主业管理。加强国有企业主业管理，需明确战略定位，优化业务布局，聚焦主责主业。建立业务协同机制，整合内部资源，提升主业竞争力。支持企业剥离非主业资产、优化资产配置，实现资源集中化管理，从而增强核心业务优势。
