■ 中共四川省委省直机关党校副教授 齐子鉴
我国经济数字化转型对就业的影响逐步加深，结构性就业矛盾不断凸显。转型发展必须牢牢守住安全稳定底线。制造业智能化改造数字化转型（“智改数转”）影响着劳动力市场的企业需求与整体结构。如何“统筹好新技术应用和岗位转换，创造新的就业机会”，需要政府和市场主体协同发力。
一、“智改数转”推进过程中的就业挑战
（一）就业压力增大。智能制造背景下，随着企业自动化、智能化需求的提升，规上工业企业平均用工人数逐年递减。增添一条智能制造生产线，用工减少约60%。官方统计显示，四川省规上工业企业平均用工人数逐年递减。从2022年12月的294.3万人，下降至2024年12月的284.7万人。2025年4月又下降至274.6万人。人工智能AI助手覆盖业务场景越来越多，新技术对就业的影响从一线技工岗位，延伸至设计、营销、管理等智力型岗位。岗位数字化、智能化带来的替代效应加速蔓延。
（二）就业质量分化。随着智能制造的发展，高级管理人才、高技术复合型人才需求增长，高端岗位薪资待遇和工作环境有所改善。但高端岗位数量少，对劳动者的学历和技能要求较高，被裁撤的一线技工难以进入，就业市场呈现“冰火两重天”。短期培训无法达到高端岗位要求的情况下，大量劳动者涌入低门槛行业领域，导致外卖、网约车等行业日趋饱和。
（三）区域就业差距扩大。智能制造行业区域发展不平衡现状突出。以四川为例，2025年上半年，成都市规模以上工业增加值为7.8%，发展态势强劲；德阳在重型机械、发电设备等领域根基深厚；自贡低空经济迎来重大发展机遇。这些地区龙头企业发挥引领作用，扩大生产规模，创造新型岗位，会抵消岗位损失。但大部分地区、大部分企业仍处于“智改数转”起步建设阶段。在短期投资没有效益，甚至增加企业生产成本，给企业带来较大经济负担的情况下，更多企业选择“减人”而非“育人”，就业岗位持续流失。
（四）就业稳定性下降。智能制造技术的发展使得生产环节更加灵活和高效，企业会根据订单量和生产任务的波动，灵活雇用短期工人进行生产操作、装配、包装及检测等工作。不仅一线技工开始向零工化转变，一些设计、研发、数据分析等任务也开始零工化。零工劳动者与企业之间通常不存在传统的劳动关系，这使得他们的劳动权益保障相对较弱，且随时可能面临失业风险。零工劳动者缺乏长期的职业发展规划和保障，长期从事零工工作后，技能水平得不到有效提升，甚至出现技能退化的情况。
二、统筹好新技术应用和岗位转换的柔性治理
（一）健全诊断服务机制，防范群体性矛盾纠纷风险。一是做好政策宣传释疑解惑。“智改数转”诊断服务政策宣贯会和主题培训会要增加对企业数字化转型期间，员工再就业和职业发展的案例宣传。组织诊断机构、企业代表、劳动者代表等多方参与，对就业影响进行评估。对新技术应用可能带来的就业岗位变化、技能需求调整等因素做好释疑解惑工作。二是支持服务商为完成诊断且有意愿投入“智改数转”的企业，同步提供工艺提升、管理优化方案和转岗培训、再就业支持方案服务，坚决防范化解规模性失业风险。
（二）挖掘低门槛转型岗位，实现岗位平稳转换。一是大力发展工业科技旅游、工业生产旅游、工业遗址旅游项目。让沉默的厂房开口“讲故事”，让冰冷的机器成为“活教材”。“智改数转”企业同步实施智能化生产线改造和工业旅游项目改造。打造食、住、行、游、购、娱、学、思、健等新业态，以经济的持续扩张创造更多新就业岗位。二是实施实用型数字技能提升专项行动。针对学习能力较弱，转型困难的劳动者群体，开展中低端数字技能培训。继续实施技能提升补贴政策，以线上线下相结合的方式，支持“智改数转”企业内部培训体系，对员工进行岗位技能培训和新技术应用培训。
（三）创新协同发展模式，缩小区域就业差距。一是以产业链为纽带，加强先发地区和后发地区“智改数转”企业深度对话。组织商会开展交流对接活动，通过建立产业联盟等形式，促进智能制造产业链上下游企业之间的合作与协同发展。鼓励核心企业带动上下游中小企业共同参与智能制造项目建设，提升整个产业链的就业吸纳能力。二是鼓励先发地区与后发地区之间建立智能制造合作园区。通过共建共享模式，实现“智改数转”就业机会的合理分布，满足不同地区、不同层次劳动者的就业需求。
（四）加强劳动权益保障，构建和谐劳动关系。一是合理引导社会预期。大力宣传《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》《新就业形态劳动者劳动规则公示指引》等政策措施，鼓励正式聘用，长期聘用。二是建立健全适应新就业形态的劳动者权益保障机制。摸清制造业零工劳动者群体权益保障情况。压实企业劳动保护责任，推动依法订立劳动合同和书面协议。探索适应灵活就业的社保缴纳方式和补贴政策。加大劳动监察执法力度，确保“智改数转”催生的新就业形态群体就业、劳动报酬、休息、劳动安全、职业伤害保障等权益得到有效维护。
