本报讯 （龙贻粲 记者 龙柯利） 7月28日召开的全国工业和信息化主管部门负责同志座谈会明确，将光伏行业列为下半年重点治理领域。通过强化标准体系建设、打击恶性竞争、推动技术创新等组合拳，倒逼落后产能退出，引导产业向高质量发展转型。这一政策信号释放后，行业头部企业已启动新一轮技术升级，预计18个月内将有30%落后产能出清，行业集中度有望提升至80%以上。
行业痼疾
低价倾销与产能过剩吞噬创新动能
作为全球新能源转型核心赛道，中国光伏产业近年爆发式增长，但“野蛮生长”隐忧渐显。会议数据显示，当前行业产能利用率不足70%，部分企业“以价换量”，陷入低价销售恶性循环，导致行业利润率走低、研发投入被挤压。业内分析指出，2024年以来，多晶硅、组件等核心产品价格同比跌超40%，部分中小企业削减实验室预算，拖累关键技术突破，行业平均研发投入强度仅3.5%，低于国际头部企业5%的水平。此次治理直指三大痛点：一是建立价格异常监测机制，通过大数据平台追踪价格波动，识别恶性竞价行为；二是强化市场执法力度，整治虚假宣传、专利侵权等不正当竞争行为；三是完善行业准入规范，设置技术门槛，禁止低水平重复建设。
标准利剑
能耗限额下调30%加速产能洗牌
“以标准提升倒逼落后产能退出”成为本次治理的核心抓手。会议明确，正在修订的《多晶硅单位产品综合能耗标准》拟将能耗限额大幅下调30%以上，这意味着现有高耗能产线将面临强制淘汰。
据工信部节能与综合利用司测算，当前行业达标企业产能利用率普遍维持在85%以上，而未达标企业不足50%。新标准实施后，预计将直接影响约20%的现有产能，其中采用落后西门子法的中小企业受冲击最大。“这不是‘一刀切’，而是通过‘绿色门槛’引导资源向优质企业集中。”工信部相关负责人强调，政策将配套技改补贴，支持企业通过设备更新、工艺升级实现达标。
在光伏产业链各环节中，硅料、硅片等上游领域成为整治重点。某头部硅料企业负责人透露，其已启动3条老旧产线的技改工程，预计投入超20亿元，“虽然短期成本上升，但长期看，能耗下降将带来显著竞争力提升。”
创新突围
从“规模扩张”到“技术深耕”的转型
治理目标是重塑产业创新生态。会议提出四大举措构建创新驱动体系：建立国家级光伏技术创新平台整合资源；完善知识产权保护体系加大惩戒；设专项基金支持高效电池技术研发，突破量产技术；加速新型材料产业化进程。
政策红利引市场响应。国内某光伏巨头将研发投入增40%，攻关钙钛矿 - 晶硅叠层电池技术；另一企业与高校合作建联合实验室推进光伏制氢设备小型化研发。行业研发投入强度有望2026年前突破5%。
多部门协同
金融与产业政策形成合力
本次治理多部门同步出台配套措施：发改委将光伏产业纳入重点支持领域，拓宽融资渠道；央行“科技创新再贷款”向光伏企业倾斜，给予利率优惠；财政部研究推出“研发费用加计扣除”升级版政策。
中诚信研究院指出，治理产能过剩时需扩大内需消化存量，一方面特别国债支持光伏电站、储能项目建设；另一方面新消费场景拓展拉动光伏产品需求。
全球影响
中国光伏产业的“质量革命”
中国作为全球最大光伏生产国，行业治理影响全球市场格局。中国光伏组件、多晶硅料产量占比高。新标准实施后行业集中度提升，头部企业主导技术与价格，推动全球光伏产业转型。
工信部部长李乐成强调，治理将使中国光伏产业从“规模第一”到“技术引领”跨越，为全球能源转型提供方案。
随着政策细则陆续落地，光伏行业正迎来“刮骨疗毒”式的转型阵痛，但长远看，淘汰落后产能、聚焦技术创新将为产业注入持久动力。这场“质量革命”不仅关乎企业生死，更决定着中国在全球新能源竞争中的战略地位——当最后一台高耗能设备停止运转，绿色能源的朝阳将照亮更具韧性的发展之路。
