■ 文双坡
作为国家空域资源战略开发的关键领域，低空经济不仅承载着推动产业升级、优化物流体系、提升应急救援效率的重要使命，更被多国视为重塑未来交通格局、培育经济增长新动能的核心方向。然而，低空飞行活动涉及空域安全、数据隐私、基础设施兼容、第三方责任等复杂风险维度，一旦缺乏系统、前瞻的法律规制框架，不仅威胁公共安全，更可能阻碍产业的可持续发展。因此，构建科学、高效、风险防范导向的低空经济法律规制体系迫在眉睫。
低空经济的主要风险类型
低空经济是指以3000米以下空域为活动空间，以无人机、电动垂直起降飞行器等为载体的综合性经济形态。低空经济在爆发式增长的同时，“黑飞”扰航、数据泄露、空域冲突等安全隐患日益凸显。国家发展改革委为此提出“先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”的18字方针，强调安全是产业发展的首要前提。
在空域安全风险方面，存在“黑飞”治理与空域冲突之间的矛盾。“黑飞”（无证、无适航证、未报批飞行）是低空经济的最大威胁。2025年5月，国家发展改革委专项部署打击“黑飞”，但执法中仍面临三大难点：一是取证困难，轻型无人机飞行高度低、速度快，传统雷达难以追踪；二是反制设备滥用，部分单位擅自使用无线电干扰装置，危及周边通信安全；三是空域划设僵化，现行规定将120米以上空域划为管制区，但深圳实践表明，动态网格化管理可使空域利用率提升300%。
在跨域协同中，低空经济的跨区域、跨业态特性催生新型法律风险。珠海条例虽规定无人机可经“一线”（横琴与澳门之间）进出合作区，但澳门尚未配套立法，实际通关仍受阻。此外，低空物流涉及空域、道路交通、邮政管理等多领域，现行法缺乏协同规则。
低空经济风险防范的法律制度构建
构建分类分级监管体系。针对不同场景实施差异化规制是平衡安全与效率的关键。空域维度，推广深圳“三层空域模型”，即0～120米开放报备、120～300米管制审批、300米以上雷达引导，建立动态调整机制；航空器维度，按风险等级细化监管，微型无人机豁免适航认证，但载人eVTOL需通过冗余设计、紧急迫降等专项测试。
完善跨部门协同监管机制。为打破监管孤岛，需推进三方面创新：在执法协同上，建立“军地民联合指挥平台”，公安机关负责落地处置，空管部门主导空中干预；在标准协同上，由民航局牵头制定全国统一技术标准，避免地方“各自为政”；在区域协同上，在粤港澳大湾区试点“低空通行证”制度，实现飞行计划一次申请、全域通行。
（作者单位：贵州民族大学法学院）
