■ 王雅丽
摘要：随着事业单位分类改革的持续深化，其劳动人事关系呈现出编制多元化、用工形式灵活化等特征，劳动争议案件数量近五年以年均 12.3% 的增速攀升。然而，研究发现，事业单位劳动争议处理机制面临法律法规体系不健全、处理程序繁琐、调解和仲裁权威性不足以及专业人才匮乏等问题。本文提出法治化解决路径，以期切实维护劳动者与用人单位的合法权益，为事业单位改革提供法治保障。
完善劳动人事法律法规体系
构建系统的事业单位劳动人事法律体系，需以专门立法为核心，整合现有分散法规。可借鉴德国《联邦公务员法》的立法模式，制定《事业单位人事争议处理法》，明确事业单位劳动人事关系的性质、适用范围及处理原则。在内容上，细化聘用合同条款，如明确规定试用期不得超过岗位聘期的 1/6，合同变更需经双方协商并签订书面协议；针对职务晋升、岗位调整等争议，制定专门的程序规则，如建立 “申诉-复核-仲裁”三级处理机制，要求单位在作出人事变动决定时，必须提供明确的考核标准和程序说明。
优化劳动争议处理程序
优化处理程序需从简化流程、明确期限和强化衔接三方面着手。在调解环节，推行 “限时调解+调解前置” 双轨制，规定内部调解组织自受理申请之日起 15 日内必须完成调解，逾期未达成协议的自动转入仲裁程序；同时，对于事实清楚、争议金额较小的案件（如加班费、休假补贴争议等），强制要求先进行调解。借鉴上海自贸区 “一站式” 劳动争议处理经验，建立仲裁与法院联合办公平台，实现案件信息实时共享、证据材料互通，统一劳动争议案件的立案标准、审理流程和法律适用。
针对仲裁前置程序的弊端，可对案件类型进行分级处理。对于争议金额低于当地月最低工资标准 12 个月金额、权利义务关系明确的案件，实行一裁终局；对涉及复杂专业问题（如科研成果转化纠纷等）的案件，引入 “仲裁 - 专家评审 - 法院审查” 的特殊程序，由仲裁机构委托专业评审团提供技术意见，提高裁决专业性。
增强调解、仲裁的权威性
增强调解权威性需构建 “人员专业、执行有力” 的调解体系。在人员选拔上，参照澳大利亚劳动调解师认证制度，建立我国调解人员职业资格认证体系，要求调解人员必须通过法律知识、沟通技巧等 6 门专业考试，并具有 2 年以上相关工作经验。加大财政投入，将调解组织经费纳入地方财政预算，确保每个县级以上单位至少配备 5 名专职调解人员，配备数字化调解室、在线调解平台等设施。赋予调解协议强制执行力，当事人可凭调解协议向基层法院申请司法确认，经确认后的调解协议与法院判决书具有同等效力，若一方不履行，另一方可直接申请强制执行。
提升仲裁公信力则需打破行政干预壁垒。推行仲裁机构垂直管理模式，将地方仲裁委员会改为省级人社部门直属机构，实现人员、经费独立。建立仲裁员动态考核制度，每季度对仲裁员的案件审理质量、当事人满意度进行评分，对连续两次评分低于标准线的仲裁员予以解聘。扩大仲裁终局裁决范围，将涉及竞业限制、培训服务期等争议纳入一裁终局范畴，同时规定当事人放弃起诉权的仲裁案件不得再向法院起诉，增强仲裁裁决的权威性。
培养专业人才队伍
专业人才培养需构建 “高校教育-在职培训-专家智库” 三位一体的体系。在高校层面，鼓励法学、人力资源管理专业开设 《劳动争议处理实务》《事业单位人事管理条例》等课程，与仲裁机构、法院合作建立实习基地，通过模拟仲裁庭、案例研讨等方式提升学生实践能力。例如，中国政法大学已开设 《劳动与社会保障法诊所》课程，学生在教师指导下直接参与劳动争议案件处理。
对于在职人员，建立分级培训制度。初级人员需参加每年不少于 40 学时的基础法律知识培训；中级人员重点学习事业单位特殊争议处理技巧；高级人员则参与国际劳动争议处理前沿理论研讨。同时，依托中华全国律师协会、中国劳动学会等机构，组建劳动争议处理专家库，专家库成员涵盖劳动法学者、资深仲裁员、企业 HR 总监等。在处理重大复杂案件时，可由仲裁机构或法院邀请 3~ 5 名专家组成咨询委员会，为案件处理提供专业意见。例如，在处理高校科研团队知识产权纠纷时，邀请知识产权律师、科研机构管理人员共同参与案件研讨，确保裁决结果科学公正。
结论
完善事业单位劳动争议处理机制，构建法治化路径，是解决当前事业单位劳动争议问题的关键所在。通过完善劳动人事法律法规体系、优化劳动争议处理程序、增强调解仲裁权威性以及培养专业人才队伍等一系列措施，能够有效提升事业单位劳动争议处理的效率与公正性，维护劳动者和用人单位的合法权益，促进事业单位劳动人事关系的和谐稳定。同时，不断总结经验，持续推进劳动争议处理机制的法治化建设，以适应事业单位改革发展的需要，为我国公共服务事业的健康发展提供有力保障。
（作者单位：天津市滨海新区排灌事务中心）
