■ 胡茂 王秋洪
一、绵阳市发展安全应急产业的现实背景
（一）政策驱动，安全应急产业成为经济发展的新增长极
2023年我国应急管理部发布的数据显示，中国全年发生的各种自然灾害共导致9544.4万人次不同程度受灾，直接经济损失达到3454.5亿元。灾害防范和应急管理成为当务之急，安全应急产业作为支撑和保障安全应急管理的重要力量，得到政府和企业的重视。早在2014年，国务院就印发了《关于加快应急产业发展的意见》，系统规划了应急产业的发展路径和实施重点。在2020年之前，中国的安全产业和应急产业分别推进，随着国家应急管理体制机制的改革深化，工信部于2020年对两大产业进行了整合，形成了涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等多领域的安全应急产业体系。2021年12月，国务院又发布了《“十四五”国家应急体系规划》，进一步提出要“壮大安全应急产业”，特别强调要通过科技创新推动应急装备现代化发展。
随着社会经济的发展和公众安全意识的提高，安全应急产业不仅成为保障公共安全的重要力量，也成为经济发展的新增长极。目前该产业年产值规模已突破万亿元大关，正在成为各地区产业升级的重点发展方向。以四川省为例，作为西南地区重要的工业中心，于2016年《四川省人民政府办公厅关于加快应急产业发展的实施意见》中提出明确的应急产业发展思路，通过政策引导不断提升区域应急产业的综合竞争力，为突发事件应对提供坚实的产业支撑。
（二）市场需求驱动应急产业发展
自然灾害频发、公共卫生事件增多等因素使得应急产品和服务的市场需求持续增长。绵阳地处四川盆地中部，易受地震、洪水等自然灾害影响，因此对应急救援装备、灾害预警系统等专业技术需求迫切。除了传统的灾害应对外，随着城市化进程加快，城市公共安全管理、大型活动安全保障等新型需求持续涌现。
发展安全应急产业不仅仅提升政府安全应急管理效能和灾害救援能力，还成为满足市场需求，促进经济发展的新增长极，极大地激发各类市场主体和各级政府发展安全应急产业的积极性。四川省在安全应急产业领域已初步形成较为完整的产业链体系，构建起以成都为中心，绵阳、德阳、泸州、广元等市产业园区为载体的“一中心四基地”的产业空间布局。成都作为核心枢纽，依托高新技术优势，重点发展应急通信、智能救援装备等高端环节；而绵阳作为应急装备制造的专业基地，和其他几个城市协同发展，形成特色应急产业集群。
（三）绵阳作为中国科技城，具有发展安全应急产业的资源优势
绵阳作为国家批准建设的中国唯一科技城，在安全应急领域具备独特的创新要素集聚优势。绵阳拥有众多科研院所和高校，如中国工程物理研究院、西南科技大学等，这些机构在应急技术研究领域积累了丰富的经验和技术储备。政府也通过出台更多支持安全应急产业发展的政策，鼓励企业加大研发投入，推动技术创新。2024年5月，四川航空应急救援绵阳基地的建立，进一步完善了绵阳的应急管理体系，不仅提升了区域应对突发事件的能力，同时也带动了航空制造、维修、培训等相关产业的发展。
二、应急产业发展现状与主要问题
本研究的数据来源于企查查平台上的高级搜索结果，关键词为“安全”“应急”，共检索到绵阳345家企业。通过进一步筛选和分类，获得了包括企业规模、技术水平、专利情况等在内的多项指标数据。这些企业的生产涉及多个行业，包括应急救援、安全技术服务、消防设备、环保工程、信息技术等，表明绵阳的安全应急产业涵盖了多个领域，具备一定的多样性，但也存在着一些问题。
（一） 企业规模小，面临资金、技术、市场等方面的挑战
绵阳的安全应急产业以中小型企业为主，规模相对较小，在345家与安全应急相关的企业中，248家为小微企业，占比超过70%。中位数注册资本为100万元，表明大多数企业的初始资金投入相对较少，较低的注册资本意味着企业启动时的资金基础较弱，限制了其初期投资和扩张能力，而75%的企业注册资本不超过500万元，进一步证实了该行业以中小微型企业为主导的事实。虽然小型企业具有市场灵活性高的优点，但在资源获取、技术创新以及市场竞争力方面往往面临更多挑战。
（二） 企业缺乏技术创新与研发能力
绵阳的安全应急企业的技术创新和研发方面仍存在明显不足，主要表现在：一是新兴技术应用水平低。在样本企业中，与新兴技术（如区块链、物联网、智能硬件、先进制造、机器人、人工智能、大数据）相关的企业仅有13家，占比不到4%。这反映了安全应急企业在技术创新和新兴技术应用方面相对滞后，缺乏技术驱动的核心竞争力；二是高新技术企业数量较少。全市范围内仅有6家国家级高新技术企业，另有18家企业获得省级高新技术企业称号，区域创新主体培育明显不足；三是企业整体知识产权意识薄弱，专利申请数量较少。拥有自主专利的企业共计18家，其中具有发明专利的企业仅为10家，显示出绵阳市安全应急产业在核心技术积累与自主创新能力方面仍处于较低水平。
客观上，首先由于安全应急事件的不可预见性和随机性，难以形成规模化的市场需求拉动技术创新，因而，企业往往在市场需求不明确的情况下缺乏足够的动力去进行技术创新和长期投入。其次，安全应急企业在技术创新过程中面临着投入高、周期长、风险大等挑战，企业缺乏足够的动力和资源来积极参与创新活动。缺乏技术创新便难以突破各类关键设备与核心技术瓶颈，安全应急产业作为新兴产业就难以真正地发展壮大，安全应急能力就不可能得到根本性提高，传统应急产业陷入“低端锁定”的困境。
（三） 安全应急企业缺乏市场影响力
绵阳作为西部重要的工业与科技城市，拥有丰富的军工和科技资源。九洲集团、长虹集团等企业在应急通信、智能装备等领域具备较强的技术实力和产业基础，有效带动了上下游企业的集聚发展。目前，在绵阳高新区、经开区等重点园区正在加快布局安全应急产业集群，逐步形成区域辐射效应，在提升西南地区应急保障能力方面发挥了积极作用。
然而，从整体来看，绵阳的安全应急企业在行业内的市场影响力还较为有限，该地区尚未培育出具有全国乃至全球竞争力的行业领军企业。统计数据显示，绵阳尚无一家安全应急相关企业入选《财富》中国500强、福布斯全球企业榜或国内权威行业榜单，反映出本地企业在品牌影响力、市场占有率和国际化水平方面仍存在明显不足。绵阳还需要吸引更多相关企业和资源聚集，推动形成具有示范效应、能够辐射全国的安全应急产业高地。
（四）资本市场的参与度低
安全应急产业作为技术密集型和资本密集型的战略性新兴产业，其持续创新与发展不仅需要政府在政策、资金等方面的引导和支持，更离不开市场机制的有效驱动。仅靠政府有限的财政资金，难以形成长期稳定的创新动力和规模化发展态势。因而，有必要充分发挥市场这只“看不见的手”的作用，运用市场机制激发安全应急产业技术创新内驱力。
但是绵阳市的安全应急企业在资本市场参与方面较弱。从调查数据来看，全市345家安全应急企业中，绝大多数为中小型企业，普遍存在融资能力弱、融资渠道单一的问题。企业缺乏直接进入高层次资本市场的渠道，目前仅有1家公司在四板市场上市，尚无企业在主板、创业板、科创板等更高层次资本市场上市。四板市场作为区域性股权交易平台，相较于高级别的资本市场，其融资能力和市场影响力有限，这必然会限制企业技术研发投入及业务扩展的速度。企业缺乏足够的资金和动力进行技术创新，研发投入占比低，依赖传统产品和技术，难以应对不断变化的应急需求。
三、发展应急产业的对策
绵阳市安全应急产业目前处于初级发展阶段，要推动这一行业的健康发展，一方面要加强政府的引导和支持力度，另一方面还要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过多种途径（如增加注册资本、引入战略投资者、鼓励企业上市等）来提升企业的综合实力和市场竞争力。
（一）强化政府引导，完善政策支持体系
为了弥补市场失灵带来的局限性，政府应扮演积极的角色，继续加大对安全应急产业的政策支持，推动产学研合作，促进产业链上下游的协同发展，形成更加完善的产业生态。具体来说可以通过设立安全应急专项基金，支持本地企业在安全应急研发活动中的投入，特别是对于那些能够显著改善生产效率和服务质量的新技术和新产品；也可以通过税收减免和其他财政激励措施，鼓励安全应急企业增加研发投入，提升自主创新能力；另外，加强人才培养与引进，制定优惠政策吸引高端安全应急人才加盟本地企业，同时加大本地人才培养力度，满足行业发展需求。
（二）激发市场活力，优化安全应急产业发展生态
激发市场活力，发挥市场机制在推动技术创新和产业升级的关键作用。具体来讲，首先要优化营商环境，简化行政审批流程、降低市场准入门槛等方式，营造公平竞争的市场环境，激发市场主体活力；其次是培育安全应急的龙头企业，通过市场化并购重组等方式，形成一批具有较强竞争力的骨干企业和产业集群，带动整个产业链的发展；再次，可以完善投融资服务体系，引导社会资本设立应急产业专项投资基金，投入到风险大周期长的应急产品生产研发中。
（三）强化创新驱动，提升产业核心竞争力
绵阳的安全应急产业应加大对新兴技术的研发和应用，聚焦新一代信息技术与安全应急产业深度融合，特别是在物联网、人工智能、大数据等领域，提升安全应急产业的技术含量和竞争力。首先应强化知识产权保护，建立健全知识产权保护体系，保护企业的合法权益，增强企业进行自主创新的信心；其次是建设安全应急产业创新中心，促进科技成果转化应用。
（作者单位：胡茂，西华大学管理学院；王秋洪，西华大学国际经济与管理研究院）
