■ 范小满
摘要：随着我国社会治理现代化的深入推进和城市化的快速发展，基层党组织在城市社区治理中发挥的作用越来越突出。自党的十八大以来，党中央高度重视党建对基层社区治理的引领作用，形成了党建引领社区治理的中国特色城市基层治理独特优势。与此同时，党建引领基层社区治理也面临着许多现实问题，如基层党建与社区治理资源整合不足、党组织的基层治理服务精准化不足等。因此，要通过凝聚共建共治共享的强大合力、加强社区工作人员的队伍建设等方式优化党建引领社区治理的路径。
习近平总书记在党的二十大报告中指出：“加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”这为我们进入新时代后如何通过党来主导城市的社区管理工作提供了一个重要的指南。随着中国社会的快速发展，社区治理体系和治理能力的现代化是国家治理体系和治理能力现代化的基本组成部分，在社会建设和社会治理方面的作用日益凸显。基层治理水平直接关系到群众的幸福感，关系到社会的发展，提高社区治理水平对当前经济社会发展有着重要作用。
一、党建引领城市社区基层治理面临的现实问题
（一）城市基层社区资源整合的能力不足
社区作为社会管理的基本单元，在回应群众诉求方面发挥着关键作用。然而，目前存在的一些现实制约条件，导致社区在基础管理的执行过程中遇到了困难：一方面，其基层党组织建设及社区治理资源分配和协调的能力有所欠缺;另一方面，居民群体和社会团体缺乏共同协作解决问题的意识，他们对于基础管理的参与程度较低。此外，随着城市快速发展，社区居民需求日益多样化、复杂化，这使得社区资源愈发紧张，居民需求难以得到充分满足。例如，老旧小区改造中，因资源有限，难以同时满足居民对停车位、绿化、加装电梯等多种需求。
（二）党组织的精准化服务水平不足
目前，快速的城市化进程为城市的社区管理和社区领导带来了新的挑战，然而社区党组织服务群众的理念和能力仍有欠缺，调动多方力量参与社区管理的主动性不足。部分社区党组织建设薄弱，党员先锋模范作用未能充分发挥，导致基层党建工作难以有效满足社区治理需求，降低了服务的精准度。例如，在一些社区，党员参与社区服务的积极性不高，服务形式单一，无法切实解决居民实际问题；有些社区党支部在引导群众方面的能力有待提升，忽视群众思想政治教育，使得社区居民对党的路线方针政策理解不充分；社区提供的部分服务与居民实际需求脱节，造成资源浪费，如部分社区开展的文化活动因未充分调研居民兴趣，参与人数寥寥无几。
二、党建引领城市社区基层治理的优化路径
党建引领城市基层治理，主要路径“就是要坚持政治领导、组织引领、能力引领、机制引领，把党的领导落实到基层治理中，使基层党组织建设与基层治理有机衔接，良性互动，以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理”。
（一）凝聚共建共治共享的强大合力
构建全民负责、全面履职的社会治理共同体，是优化社会治理体系、实现公众自我管理良性互动的关键。为此，我们需要进一步加强党的总体指导及各部门间的协作，让社区党组织发挥主导作用，深入理解民众的需求和困境，并采取有效的解决方案。例如，建立由社区党组织牵头，居委会、业委会、物业公司等多方参与的联席会议制度，定期协商解决社区治理难题；同时，建立合理的职责清单，保证基层组织能够高效地参加社区管理工作，而非只关注党建事务。此外，基层党组织应该主动寻求适应当地实际情况的工作机制，根据社区实情来吸收民意，精确设计社区服务方案，采用“党建+”策略，努力寻找具有地方特色并且满足自身需要的社区党建新路径，最大化利用基层党建和社区治理资源。例如，采用“党建+志愿服务”“党建+文化建设”等模式，激发社区治理活力。
（二）加强社区工作人员的队伍建设
党建引领城市社区基层治理离不开社区工作人员的队伍建设。一方面，社区党组织要加强培训指导，提高社区工作人员的政治素养，培育其服务精神，提升其专业技能。另一方面，社区党组织在发挥引领作用的同时，要有针对性地引入社会组织，通过多方联动、多元参与提升社区服务能力。引入社会组织和群众参与，能够有效缓解社区工作人员不足的问题，精准把握群众需求，合理利用社区资源，避免资源浪费。例如，引入专业的养老服务社会组织，为社区老年人提供精准化、个性化的养老服务。在此基础上，社区党组织要充分发挥党建引领作用，坚持正确政治方向，切实做到为人民服务。
参考文献：
[1]习近平．高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗：在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告［Ｍ］．北京：人民出版社，2022．
[2]《党的十九大报告学习辅导百问》，党建读物出版社、学习出版社2017年版，第209页
（作者单位：齐鲁工业大学)
