■ 戴珍
随着国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》出台，鼓励支持民营经济参与基础设施和公用事业领域的开发运营，在民营经济领域引发热议，成为当下热门话题。
众所周知，基础设施和公用事业领域项目，曾一度被称为“垄断性行业”。由于门槛设置高，民营企业无法涉足其中，只能望而却步。但从长远和社会所需的角度来看，民营经济进入基础设施和公用事业领域，不但可以缩小基础设施供给缺口、减轻财政负担，还可以调整和优化投资结构，形成多元的产业投资格局。
《指导意见》特别强调：“使用者付费是指项目经营收入能够覆盖建设投资和运营成本、具备一定投资回报的实施方式。”这好比给民营企业介入基础设施和公共事业领域，打了一剂“强心针”、吃了一粒“定心丸”，让众多民营企业踌躇满怀、跃跃欲试，为投身基础设施和公用事业领域项目的开发与运营，做着投资立项前的各种准备。由此不难看出，PPP新机制聚焦使用者付费，将会拉动民营经济的大发展、也会推动PPP新机制行稳致远。
政策落地，
民营经济涉足基础设施
和公用事业领域步伐加快
原PPP模式内容，中标社会资本或社会资本联合体的牵头单位，多为资本或施工能力强的央企或国企，很多具备专业技术能力但因规模受限的民营企业，很难成为PPP市场的主角。新机制强调“优先选择民营企业参与”，或将打破上一轮PPP改革中“央企、国企占主导”的尴尬局面，将会进一步推动公共投资建设领域的市场化改革，更好地支持民营经济发展，这也是《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》相关精神和要求在PPP领域的细化落实。
此外，新机制通过强调民营企业独资或控股的领域，规定民营企业持股底线，鼓励民企在条件合适的情况下，参与涉及国家安全、公共属性明显的项目等规定，进一步打破了市场准入壁垒，提升了民企在项目中的话语权和维权能力。
鉴于政府在基础设施和公用事业领域，财政投入比重日益降低。为此，政府对民营经济的介入无疑有更多的期望。地方政府渴望能找到一条建立长效机制、提供可持续性资金来源、解决政府融资难题的阳光之路。投资基础设施和公用事业领域收益率高，而且比较稳定，民营企业进入公共基础设施建设领域，不但可以缩小基础设施供给缺口，减轻财政负担，而且，还可以促进民营经济进入新的领域，调整和优化投资结构，形成多元的产业投资格局。此外，某些基础设施和公用事业领域受现行体制的禁锢和约束，存在着诸多弊端。如：生产效率低下、缺乏经营积极性等，都使得政府改革事业体制、拓宽基础设施和公用事业领域、多元化疏通融资渠道、吸引有实力、口碑好、知名度高的民营企业，投资基础设施和公用事业领域，成为当务之急。
民营企业参与基础设施建设
将进一步盘活民间闲置资本
据权威人士分析，从稳投资角度看，PPP新机制有助于稳定市场预期，增强民间资本信心，从而扩大有效投资；从防风险角度看，PPP新机制能显著降低PPP项目对地方财政的依赖，既有利于PPP项目形成稳定回报机制，又能显著降低地方政府债务风险；从增效益角度看，PPP新机制回归特许经营“初心”，聚焦使用者付费项目，通过引入民营企业的技术、管理和创新优势，能显著提升公共产品和服务的供给质量和水平。
新机制坚持初衷、回归本源，也将进一步调动民间资本参与项目的积极性，将民间闲置资本充分利用，并且用在了“刀刃”上。在投资建设、收益方面，达到了政府和投资者双赢的目的。过去实施的PPP项目中，不少央企和地方国企，作为社会资本角色参与，尽管发挥了积极作用，但对民间投资形成一定程度的挤兑效应，将民资拒之门外，不让民营企业涉足基础设施和公用事业项目。
新机制提出，要坚持初衷、回归本源，明确了优先选择民营企业参与基础设施建设，鼓励民营企业参与PPP新建（含改扩建）项目，并根据不同项目公共属性的强弱，将PPP新建（含改扩建）项目分为三类，同时制定了《支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）项目清单》。
《清单》实行分类管理：一是市场化程度较高、公共属性较弱的项目，如垃圾固废处理和垃圾焚烧发电项目，应由民营企业独资或控股；二是关系国计民生、公共属性较强的项目，如城镇供水、供气、供热项目，民营企业股权占比原则上不低于35%；三是涉及国家安全、公共属性强的项目，如具有发电功能的大中型水利项目，应积极创造条件、支持民营企业参与。“三类项目的投资规模、公益属性、建设难度逐渐递进，民营股权参与比例总体趋减，但第二、三类项目并不排除有能力的民营企业独资或控股。
新机制还明确，对《清单》所列领域以外的PPP项目，也可积极鼓励民营企业参与。国家发展改革委将及时收集、整理各方面对清单实施过程中的意见建议，并结合投资管理新形势、新要求，对项目清单进行动态调整。新机制将特许经营期限延长至40年，投资规模大、回报周期长的项目还可以适当延长，明确通过加强管理、降低成本、提升效率、积极创新等获得的额外收益归特许经营者所有。新机制中的相关措施，均有助于提升民间资本参与项目的积极性。
转变角色和服务职能
培育有利于民营经济发展的
软环境
长期以来，政府在垃圾固废处理和垃圾焚烧发电项目投资中的传统角色是直接投资、建设、经营的管理者和受益者。这种角色造成的投资效率低、后继乏力等种种问题，已积弊甚深，致使民营企业在大型制造业、发电供能的大中型水利项目、垃圾固废处理和垃圾焚烧发电项目等社会服务业，以及国有产权交易领域的投资进入很少。要想激活、提振民营经济，将民间资本导入基础设施和公用事业领域，必须转变政府职能和定位，改变“政企不分”的现状。培育有利于提振、激活民营经济的软环境。
政企剥离，权责分明。政府作为市场经济条件下的管理者，应当强调其作为制度制定者、规则实施者的身份和作用，坚决实行政企分开、权责剥离，政事分开，权责分明。除公共物品属性和非营利的基础设施外，政府不再参与承担具体建设和经营活动的职能，也不再分享利益集团的收益，把主要精力放在建立公开、公正、公平、健康可持续发展的社会经济环境上，建立起政府管理基础设施的法律框架，使政府由基础设施的垄断经营者，变为竞争性经营的组织者和监督者，提高政府管理基础设施的效率。
信息公开，加强监督。地方政府是否能够发挥对民间资本信息的引导职能，为投资者提供及时准确的基础设施项目投资信息，直接事关民间资本参与基础设施和公用事业领域的进入程度。在引进民间资本进入基础设施和公用事业发展过程中，政府要发挥服务功能，明确划分基础设施规划和项目审批事权，制定各种公共基础设施建设的总体规划。
同时，政府部门要大力推进政务信息公开，加大政府服务的透明度，充分发挥自身的信息收集和分析优势，可通过成立专门吸引民间资本的投资信息咨询机构、制定动态式基础设施项目信息库等方式，为民营经济提供选择投资基础设施和公用事业领域的空间和决策机会。政府通过简化审批、减少收费、改善服务、建立激励机制等措施，给民营企业创造良好的、公平竞争的投资环境。
健全制度，保护权益。政府应把针对民营经济的各种政策予以制度化、法治化，出台一切措施，必须以遵守制度为前提。在社会舆论层面，鼓励支持民营经济发展壮大，坚决反对、打击丑化和污名化民营企业的言论。此外，要严格遵守物权法、宪法，尊重和保护个人财产权不受侵犯，杜绝侵害民企利益等问题，为民营经济发展保驾护航，保护民营企业及企业家的利益。
继续加大“放管服”改革的力度，全面排查、清理各类显性和隐性壁垒，在水力发电、垃圾焚烧发电、光伏电力、电信、铁路、公路、石油和天然气等重点行业和领域，全面放开竞争性业务，确保民营企业平等获得资源要素，让民营经济成为各类市场的主体，享受公平竞争的各项优惠政策和良好的经营环境。
注重培育维护、提高社会信用和政府信誉，以切实保障投资者合法权益。同时，地方政府要依法对信用中介机构进行有效的监管，健全信用约束机制，强化信用制度保障，以充分保证资讯的真实性和全面性。
习近平总书记在民营企业座谈会上讲话时，还重点提到“民营企业和民营企业家是我们自己人”，这无异于给民营企业传递了比黄金更珍贵的信心，极大鼓舞了民营企业家的创业创新热情。《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》出台，更是为众多的民营企业介入基础设施和公用事业领域，提供了公平、公正、公开的建设运营环境，投资者在新机制设定的框架下，要抢抓机遇，充分发挥自己的优势，以服务民生为第一要务，积极履行社会责任，按照新机制、新规定，强管理、降成本、提效率、积极创新，真正形成多方共赢的大好局面。
面对PPP新机制，民营经济如何适应形势、尽快进入基础设施和公用事业领域，创造自身价值，服务民生，回报社会？笔者建议民营企业从以下几方面做起：
转变管理模式，加强结构调整。新机制、新机遇、新发展，民营企业投资基础设施和公用事业领域，除去政府的一视同仁、公平对待、优化环境外，最重要的是要练好内功，克服发展中的困难，要不断提高企业的竞争能力，政府愈是优化环境、鼓励支持民营企业参与基础设施和公用事业领域，愈要奋发作为、不断创新进取。
《指导意见》的出台落地，为众多的民营企业创造了竞争公共事业领域的机会。在这个大背景下，民营企业必须加快产业产品结构的调整，适应政府在基础设施和公共事业领域方面的深化变革。
产业方向上，要关注公路、铁路、民航基础设施和交通枢纽等交通项目，物流枢纽、物流园区项目，城镇供水、供气、供热、停车场等市政项目，城镇污水垃圾收集处理及资源化利用等生态保护和环境治理项目，具有发电功能的水利项目，体育、旅游公共服务等社会项目，智慧城市、智慧交通、智慧农业等新型基础设施项目，城市更新、综合交通枢纽改造等盘活存量和改扩建有机结合的项目。
市场方向上，要从传统的“铺摊子”上规模为主，转向“调结构”上效益为主，从成本优势为主转向效益优势为主，从低效领域向高效领域转变。集中人才、资金等资源，从过剩领域转移到国计民生需求的基础设施和公共事业领域。
技术流程方面，要从生产低技术含量、低附加值产品，转向生产高技术产品和先进智能产品。另一方面，要将新一代信息技术、先进制造技术等应用到基础设施和公共事业领域，改造企业流程、工艺、设备，特别是努力跟上柔性制造、网络制造、智能制造等先进制造业发展趋势，实现更为先进的生产模式和管理方式。
立足市场前端，握紧技术开发的“金钥匙”。纵观经济发展过程，从“蒸汽时代”到“电气时代”再到“信息时代”，三次工业革命都催生了巨大的产业结构变化，世界经济前进的历程，一定程度上都是由一批又一批引领新技术前沿、大胆利用市场力量、以新的商业理念和产业组织架构来创造财富的企业家所推动的。
从铅与火到光与电，人机交互、3D技术、区块链、物联网、大数据、云计算、高度数字化、个性化定制等一系列新产业、新技术、新业态、新模式，高质量发展呼唤新一代创业创新型民营企业家，要求新时代民营经济在发展现代服务业、智能化、专业化高端制造、“互联网+”新型生产组织等领域不断开拓“无人区”。
PPP新机制，为迈进基础设施和公用事业领域门槛的民营企业，创造了千载难逢的历史机遇，手握“入场券”，只有坚定创新，才能站在产业风口、迎来市场高峰。要大力实施以技术创新为核心的全面创新，加快信息技术、人工智能与企业发展的深度融合，推动技术、营销、管理等全面升级，迎接基础设施和公共事业领域开发经营的新挑战。
（作者系华富鲁融（山东）工程技术咨询有限公司总经理）
