■ 景光仪
相比我国三大城市经济圈，成渝地区双城经济圈起步晚，但发展劲头最足。近年来，成渝地区双城经济圈出台了系列人才政策广聚英才，但人才作用发挥效用仍待提升。从人才总量与经济发展看，人才总量仅占人口总量的14.2%，不仅与成渝地区双城经济圈现在经济发展水平不相匹配，也难以支撑成为我国经济增长极的国家战略。第七次全国人口普查公报显示，2020年成渝地区双城经济圈人口总量为11572.90万人，占全国人口的比重为8.02%；人才总量为1604.13万人，占人口总量的13.86%；GDP总量为7.36万亿元，占全国总量的7.24%。与之相比，京津冀、长三角、粤港澳分别以占全国7.82%、16.66%、8.93%的人口贡献了8.48%、23.42%、10.90%的GDP，人才对经济发展的支撑作用强大。成渝地区双城经济圈要建设成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放高地、高品质生活宜居地，不仅需要两地携手提升“双城”的人才竞争力，更需要发挥“1+1>2”的作用，人才市场一体化是增强成渝地区双城经济圈人力资本效用的新动能。
以“共”字为核心，构建“共商”“共建”“共享”“共创”格局，推进成渝地区双城经济圈人才市场一体化建设。
一是共商发展，统筹优化顶层设计。2020年，四川与重庆签署人才协同发展战略合作协议，开启了深化双方人才合作、助推成渝地区双城经济圈建设的新篇章，成渝地区双城经济圈区域人才工作合作不断走向纵深。在积极推进政策制度协同方面，成渝双方加强了双城经济圈人才协同发展战略理论研究，编制发布双城经济圈急需紧缺人才目录等，但需要聚焦部、省、市多方人社合作战略协议，统筹优化区域人才一体化发展顶层设计，促进人才区域协调发展。一要重点在政策战略上相互配合，靠前对接，特别是成渝地区双城经济圈重大政策、制度、目标的设计与制定，两地要同频、同向、同行，杜绝“各打各的算盘”。二要注重政策的顶层设计，打破人才集聚、合理流动和协同发展的行政壁垒与障碍，建立成渝地区双城经济圈人才协同发展联盟，促进成渝地区双城经济圈人才目标相向、人才政策相通。完善多层次、多形式、全方位的人才合作协调机制,逐步形成集预测规划、培养支持、考核评价、空间布局、激励保障等于一体的人才协同发展战略。推行成渝地区双城经济圈的院士专家柔性引才用才。进一步加强成渝间干部人才交流合作。三要加强人才流动的统一法规，出台一系列硬核改革措施，不断完善跨区域人才选聘、使用制度。
二是共建平台，合力打造人才发展共同体。通过共同打造人才协同发展平台，实现优势互补，深化成渝地区双城经济圈地区双方人才合作，促进两地人才融合发展、协同发展、一体发展，创新发展格局。把西部科学城建成全国重要人才聚集地。围绕重点产业、重点领域、重点学科发展的需要，布局国家重大科技基础设施和科教基础，引进国家和国际顶级科研机构，引育校院地协同创新平台，汇集高层次人才，共建“基础研究-技术攻关-成果转化”创新体系和重点产业高端人才发展平台。探索人才离岸创新创业发展机制，加强成渝两地省部共建的留学人员创业园管理。建设跨区域校企联合共建立产研协同、产教融合的人才培养通道和平台。融通成渝两地人才驿站、人才飞地等合作用才模式，跨地区建设研发机构、众创空间、创新创业孵化器，促进人才柔性集聚。
三是共享资源，助推优质资源高效互通。深化成渝地区双城经济圈高校、科研院所、企业等优质资源互动，促进两地人才资源共享，协同推动人才高质量发展。一要共用共享科技、教育、产业等优势资源，深化成渝地区双城经济圈多层次人才交流合作，组建多元化人才发展联盟，合力推进重点毗邻区域融通，共同培植人才成长“沃土”。二要联合申报国家科技重大专项，联合申报国家自然科学基金等国家级高水平项目。三要同频思维推进各类人才分类评价标准融合统一，深化推进人才互认，逐渐破除人才流动中的制约因素，消除地区间人才评价壁垒，进一步深化落实专业人员职业资格、技术职称和继续教育学时互认工作。四要鼓励成渝地区双城经济圈社会组织、企业和人才联合携手走出去，参与协同合作。加强成渝地区双城经济圈“人才+项目”资源对接，支持与鼓励成渝地区双城经济圈开展人才“结对联姻”、借脑创新、融合发展。五要探索成渝地区双城经济圈人才基金的形式，形成合力，整合区域内碎片化的人才资源、服务资源，形成集约管理的模式，实现人才要素的高效配置。六要充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用。研究制订统一的职称评价标准，构建科学化、系统化和市场化的人才评价体系，引入并提高企业薪酬、风投注资、运营绩效、知名榜单、专家举荐等市场化评价要素权重，同时主动接轨国际人才评价标准，探索鼓励人才合理流动和柔性流动，通过促进人才要素资源的流动，将原有分割的人才市场联接，高效匹配人力资本，形成成渝地区双城经济圈富有活力的人才统一大市场。
四是共创品质，聚力打造人才服务标杆。一要把重大活动打造成更优更强的人才品牌，在成渝地区各自知名人才品牌基础上，共创成渝地区双城经济圈人才品牌，扩大成渝地区双城经济圈整体人才吸引力。扩大“蓉漂”品牌影响力，联办共办“海科会”“重庆英才大会”“两院院士行”“高校活动周”等重大品牌活动，联合开展招才引智，共享海外引才工作站点。二要打造成渝地区双城经济圈人才互通的云端服务。重点依托互联网平台、运用智能化手段为成渝地区双城经济圈人才提供“云服务”，共同打造成渝地区双城经济圈人才“云平台”，推动从“引人”向“引智”人才战略转型，开辟成渝地区双城经济圈人才遴选的“远程绿色通道”，积极探索不见面合作方式。三要提升成渝地区双城经济圈人才协同发展服务质量。完善成渝地区双城经济圈人才落户奖励、财政补贴、房租减免等配套政策，对符合条件的人才等在落户、医疗、子女教育等方面予以保障，提供“一站式”政务服务。
