■ 牛克洪
2022年4月10日，《中共中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》对外公布。这个“意见”提出的主要动因是什么、有何重要意义、其主体内涵、煤炭企业如何融入全国煤炭统一大市场等，这些都是值得煤炭企业人员高度关注的。
一、了解国家启动建设全国统一能源大市场的动因
《意见》明确提出“加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场”，并对更大范围、更深程度上建设全国统一大市场作出重要部署。实事求是地讲，中国虽然是超大规模能源大市场国家，却没能完全形成超大规模的统一能源市场，以至于无法真正具备超大规模国家的能源竞争优势。
计划体制遗留下来的市场分割问题，如能源要素市场的建设问题，并没有得到根本解决。现阶段国内市场分割现象比较严重，如选择性的地方主导型产业政策、产权交易的市场壁垒、商品市场分割、要素（劳动力、资本、技术、数据）市场分割。还有区域倾斜政策和不规范的优惠政策等。尤其一些地方倾向目标偏好，过分发挥政府“有形的手”的作用，有时甚至替代能源市场的功能。不破除这些影响和阻碍国内统一能源大市场建设的问题，就难以顺利推进实施中华民族振兴和国家高质量发展的宏伟战略。
二、正确认识建设全国统一的能源大市场的重要意义
加快建设全国统一大市场，破除妨碍各种生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，有利于充分发挥市场和价值规律的作用。《意见》是中央审时度势推出的重大改革举措，具有重大的战略意义和现实意义。
1、建设全国统一的能源大市场的重要意义表现在五个方面。一是构建能源新发展格局的重要基础支撑，因为，只有国内能源市场高效联通，才能扩大能源市场规模容量，增强能源“双循环”中内循环的强力。二是构建高水平能源市场经济运行的内在需求，推动能源绿色低碳高质量发展。三是实现科技自立自强推进能源产业升级的需要，只有促进创新要素在更大范围有序流动和合理集聚，才可以使我国超大规模能源市场资源禀赋优势转变为强大市场竞争力。四是统一高效的国内能源市场体系是参与国际竞争的强大侬托，因为，只有国内能源要素交易及流通顺畅，才能更好地与国际能源供需交易，实现内外能源贸易畅通。五是有效释放能源市场潜力，包括释放能源生产端按照市场需求组织生产量，释放市场能源需求端对能源供应量与质的准确信息，使之稳定预期“两端”有效联通，促进市场平稳运行。
2、《意见》具有很强系统性、完整性和可操作性，突出了五大特色。一是立破并举、奖惩分明，完善激励约束机制。二是立规建制、迸发活力，推动有为政府和有效市场更好结合。三是顶底结合、条块互动，充分调动地方和部门积极性。四是共建共享、优化升级，推进市场设施高标准联通。五是公平竞争、质量至上，推进要素资源、商品和服务市场高水平统一。
三、把握建设全国统一能源市场的主体内涵
《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布，其内涵非常精确丰厚，主要内容突出表现为“一个规范”和“五大统一”方面。
1、“一个规范”内容即：进一步规范不当市场竞争和市场干预行为，包括着力强化反垄断，依法查处不正当竞争行为，破除地方保护和区域壁垒，清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定做法，持续清理招投标采购领域违反统一市场建设的规定和做法。
2、“五大统一”内容即：一是强化市场基础制度规则统一。包括统一产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用制度等。二是推进市场设施高标准联通统一。包括统一建设现代流通网络、完善市场信息交互渠道、推动交易平台优化升级等。三是打造统一的要素和资源市场。包括城乡统一的土地和劳动力市场、统一的资本市场、统一的技术和数据市场、全国统一的能源市场、全国统一的生态环境市场等。四是推进商品和服务市场高水平统一。包括健全商品质量体系、完善标准和计量体系、全面提升消费服务质量等。五是推进市场监管公平统一。包括建立监管规则、强化市场监管执法、提升市场监管能力等。
四、简析煤炭行业市场化改革历程及现状
我国煤炭市场的放开是比较晚的，过去长时期煤炭处于计划经济时代，后来逐步从计划经济转为半计划经济(双轨制)，再到目前的受控式市场经济，即市场供应宽松时政府就放开煤价，市场供应趋紧时政就限制煤价。
政府的这只“有形之手”干预煤炭市场有时强度过大，比如前几年政府为压缩过剩产能及产量，采用停建、关井、限产、强监管等措施，造成一度煤炭供应紧缺煤价猛涨的困境。还有地方煤炭市场割据，有的限制煤炭出省(区)，随意出台加价收费等，
五、做好建设全国统一的煤炭大市场
《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》的出台，为规范我国统一能源大市场提供了遵循依据，应全面认真贯彻落实。特别要针对煤炭大市场实际，全面检查诊断当前煤炭大市场存在与建设统一市场规不相符合的短板和问题，按照《意见》规定彻底加以整改，消除各种壁垒。
《意见》从制度建设着眼，坚持立破并举，就建立健全体制机制、打通制度堵点部署了一系列重点任务。加快建设全国统一大市场是一项复杂的系统工程，要着力建立健全国统一能源大市场的基础法规，做好能源大市场高效联通的各类平台及运行标准，建立无障碍的统一要素及能源大市场，完善质量、计量和服务标准体系，健全权责清晰、分工明确、运行顺畅统一能源市场调控及监管体系。
六、煤炭企业应积极融入全国煤炭统一大市场
建设全国煤炭统一大市场煤炭企业怎么办？
1、认真学习理解《意见》内容，把握政策导向。要全面了解《意见》所确定的建设统一大市场的政策要点，对照政策要点导向编制本企业参与市场交易的行动战略纲要，为塑造企业强大市场竞争力规划发展的路线图。
2、夯实煤炭企业融入全国统一市场规范交易的基础工作。包括企业资质认定、业务许可、品牌塑造、质量管控、合规经营、依法交易、诚信服务、公平竞争等方面的规章制度和运行机制。
3、创建市场交易新模式。煤炭企业要因势应变，精通现代市场交易规则，用好电子贸易工具箱。充分运用大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术，并将其广泛渗透，在市场贸易活动中，科学研判市场预期，坚持用户至上，一切围绕市场转，变推销、营销为“引消”，创新企业商业模式，实现企业安全、高效、绿色、智慧高质量发展。
4、着力打造核心市场竞争力。煤炭企业毕竟是一个经济实体和市场竞争主体，企业必须把自身发展和赢利作为自己的使命。所以，煤炭企业在遵守国家相关市场交易法规的前提下，树立客户经济的新理念，以市场为导向，着力在企业内部的提高效率、确保质量和控制成本上多下工夫，增强参与市场交易的竞争力。（作者系中国能源研究会高级研究员）
