■ 华国伟 宋光 黄安强 施先亮 李岳
产业链供应链安全是稳定工业经济运行、畅通国民经济循环、构建新发展格局的基础，也是保障国家经济安全的关键环节，事关国家长远发展和长治久安。我国经济高速发展，已成全球第二大经济体，各国自认为对自己造成威胁，尤其是美国。美国采取多种措施针对我国的供应链，旨在对我国进行供应链低端锁定和排挤出国际供应链，包括制造业回归、发布芯片法案、推行印太战略等，反观我国，针对这些挑战，我们总体缺乏对各国供应链的现状及政策的了解，尤其是实时监控，事先预判、对各类产业链供应链安全进行分类分级，针对各种情景制定预案，进行预警。
基于总体国家安全观和大国博弈的视角，坚持底线思维、系统思维、辩证思维和战略思维，从国家安全的高度看供应链安全，跳出供应链审视供应链安全，既关注供应链安全的“状态”，又关注维持供应链安全状态的“能力”。既要高度警惕“黑天鹅事件”，也要防范“灰犀牛事件”，既要防范化解系统性风险，也要控制非系统性风险。构建可度量的国家供应链安全指标体系，建立集数据安全、态势感知、分级预警、智能反馈、应急处置于一体的企业、产业和国家供应链综合预警、防御体系。
一、现状与问题
1.我国产业链供应链居于微笑曲线的低端，许多掐脖子技术还没掌握，极易受到国外“遏华”政策的影响。
2.新冠肺炎疫情的暴发、俄乌冲突、逆全球化、贸易保护主义，全球经济不稳定性不确定性增强，人工智能等技术创新会重塑供应链，我国劳动力成本上升，生育率下降，劳动力成本优势将不复存在，造成供应链外移，对我国产业链供应链造成巨大冲击，产业链供应链安全稳定运行面临重大威胁。
3.美国采取制造业回归、技术脱钩，供应链断链，发布芯片法案限制中国获得卡脖子技术，通过印太战略把我国排除在供应链之外，执意供应链武器化。
4.目前我们对我国及其他国家供应链现状与政策没有实时监测跟踪，缺少对美国等国家的供应链政策缺乏预判和预案，对供应链“遏华”的政策应对较为被动，缺少先手棋和积极主动的应对策略。
大国博弈下，美国不顾供应链的公共产品属性，执意把供应链武器化，通过技术脱钩，供应链断链，发布芯片法案限制中国获得卡脖子技术等，采取要求相关企业对中国禁售高端光刻机、向华为公司施加“芯片禁令”、组织“芯片四方联盟”围堵中国等措施后，“芯片法案”开启了美国“几十年来少有的产业政策支持”，在寻求重夺行业主导权的同时，限制和阻止半导体国际企业在中国大陆的既有制造能力和计划中的先进制造能力，进而将这些制造能力虹吸到美国，达到损人又利己的目的。
二、对策建议
基于总体国家安全观和大国博弈的视角，坚持底线思维、系统思维、辩证思维和战略思维，从国家安全的高度看供应链安全，跳出供应链审视供应链安全，既关注供应链安全的“状态”，又关注维持供应链安全状态的“能力”。既要高度警惕“黑天鹅事件”，也要防范“灰犀牛事件”，既要防范化解系统性风险，也要控制非系统性风险。既要打好防范和抵抗供应链风险的有准备之战，又要打好化解供应链危机、提前布局的主动战。
1.成立专门的机构——中央供应链安全办公室，负责组织协调全国的供应链安全的研究、监测评估、预测预警及对策研究等。
2.组织研究供应链安全的基本理论。研究影响供应链安全的变量并评估；加强国别研究，国外供应链的现状及其供应链安全政策；我国关键供应链现状及地位的研究，确定影响供应链安全的数据集；供应链安全的分类与分级。
3.确定供应链安全的监测数据和重大事件，建立国内外供应链安全的数据统计机制集数据库。
4.组织研究力量，构建我国供应链安全量化评估和预测模型。选取指标体系和权重，构建供应链安全的量化评估模型；构建供应链安全的预测模型，重点突出供应链安全状态和能力的考量。
5.构建国家供应链安全的预测预警平台。遴选关键供应链，构建国家供应链安全的预测预警平台。
6.制定供应链安全相关法律，确保供应链安全数据的收集全面准确，确保供应链安全预测预警体系的有效运行。
