■ 潘志军
新时代推进“三不腐”:不敢腐、不能腐、不想腐,不仅是反腐败斗争的基本方针,也是新时代全面从严治党的重要方略。国企推进反腐败斗争,必须正视新时代推进“三不腐”机制建设面临的挑战,不断实现“三不腐”一体推进战略目标,切实把惩治、预防、教育结合起来,切实采取有效的对策措施,努力取得更多制度性成果和更大治理成效。
一、准确把握新时代推进“三不腐”机制建设的内涵要求
“三不腐”机制是一个有机的整体。一是形成对腐败“零容忍”的“不敢腐”机制。要通过执法执纪问责,及时、准确地发现和查处腐败。二是形成“不能腐”机制。重在通过加强制度建设来规范权力,通过完善制约机制来强化约束和监督权力。三是形成“不想腐”机制。要强化对党员领导干部进行信仰宗旨、理想信念、法治意识等方面的教育,要强化廉政文化建设,要求通过培育清正廉洁的价值理念、规则意识和舆论氛围,营造风清气正良好环境。
一体推进“三不腐”机制,必须坚持系统思维。“三不腐”不是三个环节的割裂,更不是三个阶段的划分,客观事物是多方面相互联系、发展变化的有机整体。任何一方面滞后,都会影响反腐倡廉综合效果。坚持“三不腐”一体推进,必须树牢“全局”思想,统筹规划、整体推进,增强治理腐败的系统性、整体性、协同性,努力实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。
一体推进“三不腐”机制,必须坚持辩证统一。对应“三不腐”,不敢腐是前提,不能腐是关键,不想腐是根本,必须把握“惩、治、防”辩证统一关系,坚持“三不腐”一体推进,必须转变思维,由查办案件开始,逐步深化,“三不腐”三者既相互联系又交互作用、既各有侧重又相辅相成,体现了内因和外因、自律和他律的辩证关系。推进中要注重坚持一体推进、共同发力,系统谋划、贯通融合,生成聚合效能、产生累加效果。
一体推进“三不腐”机制,必须坚持标本兼治。矛盾普遍存在,问题有规律可循,关键是抓住主要矛盾、分析规律、解决问题，准确把握治标与治本的关系。坚持“三不腐”一体推进,就要坚持问题导向,扭住腐败从心理到行为的主客观因素,实施有效对策,构建多重“防护网”。有效发挥查处、警示、治理的综合效应。
二、正视推进“三不腐”机制建设面临的挑战
1、一体推进“三不腐”的责任落实还不到位。具体表现为“表态多、行动少”的现象依然存在;还存在没有将一体推进“三不机制”放在党的建设、全面从严治党大局中思考谋划问题,个别党员干部对全面从严治党主体责任理解把握不到位,落实欠缺主动性,重经济、轻廉政的问题依然不同程度存在。有的单位主要领导对出现的问题不敢抓、不敢管;还有领导班子成员落实“一岗双责”应付了事情况。还有个别纪检监察部门在履行监督责任方面不敢动真碰硬。
2、一体推进“三不腐”的合力还没有充分显现。在具体实践中,构建“三不腐”的工作机制还有待进一步强化。“三不腐”相互分离的问题还时有发生,相关制度机制还须建立健全。一体推进“三不腐”机制还存在本位主义倾向。不敢腐、不能腐、不想腐工作还不能真正做到同步谋划、同步部署、同步推进、同步落实的协同性。个别单位还存在“三不腐”之间环节断裂、衔接不畅等问题,三者的独有优势还没有很好转化成反腐败整体效能。
3、一体推进“三不腐”的制度建设还须完善。述职述廉制度、民主评议、重大事项报告制度等一系列权力制约机制近年已逐步健全,但制度建设与实际更好的融合还不够。用制度管权管人管事、按规矩办事处事成事,让制度成为拒腐防变的源头防线还不够健全。还存在制度制定后无法发挥实际功能等问题。另外反腐败制度建设上尚还有空白之处。
4、一体推进“三不腐”的思想防线还未从根本上筑牢。当前“四风”问题有明显收敛,党员干部队伍的作风实现了基本好转,但还存在重说教轻培育、重群众轻干部、重引导轻提醒等问题。特别是一些党员干部内心“不想腐”的自觉尚未完全形成。部分党员廉洁意识较差,少数干部群众意识、法律意识较为淡薄,部分干部存在的贪占心理和侥幸心理,极易损害群众利益。还有个别干部不重视学习,素质得不到有效提升,法纪防线没有筑牢。
三、新时代推进“三不腐”机制建设的路径与对策
(一)打造“全链条”的责任体系,把廉政责任落实到位
1、强化党委主体责任落实。党委落实统一领导责任,全面领导、执行和推动党风廉政建设和反腐败工作,深入推进惩治和预防腐败体系建设;把党风廉政建设和反腐败工作纳入企业发展和党的建设总体布局,一起部署、一起落实、一起检查;定期听取党风廉政建设和反腐败工作情况汇报,指导、监督下级领导班子及其成员落实“一岗双责”。
2、强化纪委监督责任落实。纪委协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作,向党委提出党风廉政建设和反腐败工作的建议,督促检查党风廉政建设工作任务落实情况,协调解决反腐败工作重大事项,从严落实党内监督之责、惩治腐败之责。
3、强化书记第一责任落实。班子成员要在领导班子开展党风廉政建设中充分发挥作用。各级党组织书记作为第一责任人要把党风廉政建设摆在突出位置,纳入重要议事日程,做到与工作两手抓、两手硬;不但要抓安排部署,更要抓检查落实。第一责任人还要带头管好班子,带好队伍,带头自律,当好廉洁从政的表率。
4、强化“一岗双责”落实。党委班子成员要抓好分管部门的党风廉政建设,把党风廉政建设贯穿到各项工作中,坚持做到“四个一”:即年初听取一次分管部门的党风廉政建设汇报;年中对分管部门至少进行一次党风廉政建设检查分析;年底带队对分管部门进行一次党风廉政建设责任制检查;每年对分管部门领导班子成员进行一次廉政提醒谈话。
(二)打造“不敢腐”的惩戒机制,把违纪行为扼制在萌芽
1、畅通举报渠道。健全企业重要领域和关键岗位廉洁风险识别和党员领导干部廉洁从业的各项制度及违纪、违规相关处理规定,发挥企业纪委、纪检部门的专责监督作用、基层党支部日常监督和职工民主监督作用,协调、整合查办案件资源,规范线索日常管理,善于从线索中发现问题。建立并发挥“监督员”作用,解决监督效果问题,减少腐败滋生的环境,使党员领导干部“不敢腐”。
2、严格审查规范。要严格履行纪律审查流程, 不断提高执纪人员的业务能力和水平，促使纪律审查各个环节规范化。严格纪律审理工作程序, 明确问题线索处置的方向和要求,对重要问题线索、重要的检举事项和反映集中的问题要组织专项研究,坚持一把尺子量到底。要有效践行“四种形态”,综合运用“红脸出汗”、谈话函询、组织处理等手段,惩前瑟后、治病教人,让轻微违规人员受教育。
3、严肃执纪问责。要聚焦投资密集、资源集中的领域和环节,严肃查处“靠山吃山”、利益输送等腐败问题;要持续开展有关八项规定的监督检查,严肃查处违规收费、吃拿卡要等群众身边的腐败和作风问题。严格落实“一案双查”。既要追究当事人的责任,也要追究相关领导责任,始终保持高压态势,以严明的纪律推进党风廉政建设。
(三)打造“不能腐”的约束机制,把权力关进制度的笼子
1、发挥监督合力。利用内部巡察、合规审计、联合监督、专项检查等多方资源,构建“大监督”格局,充分共享信息和监督成果;在各事业部和子公司之间组织开展“交叉监督”、“效能监督”等;利用互联网等手段共享大数据信息,开展企业内部大数据监督。依托信息共享平台,加强对供应商引入前的“大数据监督”,防范和规避经营风险。
2、健全监督制度。要规范权力运行,坚持实用、有效、管用的标准,全面梳理有关制度,督促各部门对现有党风廉政建设、作风建设、合规管理方面的制度进行清理、评估、修订、完善,不断提高制度管控的有效质量。坚持问题导向,切实解决重点领域和关键环节腐败易发多发的问题,规范工作流程,从制度上规范选人用人、流程审批、资金支付、资产投资、采购招标、销售合同等重点领域和关键环节的权力运行;加强供应商廉洁协议、黑名单制度建设,规范其商业行为,为企业党员领导干部廉洁从业创造环境。
3、突出监督重点。加强对贯彻、落实上级和本单位重大决策及部署情况、落实“三重一大”决策制度情况、干部选拔及任用、执行各项管理制度情况的监督、检查;紧盯重点人、重点事、重点问题,着力发现利用企业平台经商办企业、以权谋私等违纪和违规问题;紧盯重点领域和关键环节,抓住重要节点,严防“四风”反弹,使党员领导干部“不能腐”。
(四)打造“不想腐”的免疫机制,把自觉拒腐的思想堤坝筑牢
1、加强政治思想教育。要积极发挥思想主阵地和主战场作用,加大对党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、新党章及《中国共产党廉洁自律准则》等内容的学习及宣传贯彻力度,持续强化主题教育成果。要抓实企业党委和党支部班子成员带头学,不断增强党员领导干部的党性修养、忠诚敬业教育、促进廉洁修身、提高政治站位、强化宗旨意识,筑牢纪律底线,提升党员干部的思想觉悟和道德境界。
2、加强干部作风建设。要发挥企业班子成员的“头雁效应”,弘扬党的优良作风,求真务实,苦干实干,发挥党员领导干部的表率作用,带头履行国有企业领导人员廉洁从业规定和严格家教、家风,严格教育、管理亲属和身边工作人员,杜绝特权思想和特权行为。要维护好广大职工的根本利益，进一步密切联系职工,为企业职工办实事,及时解决职工亟需解决的困难。要充分发挥传统教育作用, 将廉洁教育与典型案例、具体情境结合起来,组织好党委中心组学习、党支部“三会一课”、民主生活会、警示教育专题讲座、组织参观警示教育基地、观看预防职务犯罪影片等多种形式,零距离接受警示教育。要增强新任干部的廉洁自律意识，注重对新提任领导干部开展廉洁谈话、廉洁纪律知识测试。
3、加强廉洁文化建设。持续开展“5.10”思廉月活动,充分利用企业宣传阵地让廉洁文化建设进车间、进部门、进班组、进家庭,扎实推动廉洁文化建设。要举办丰富多彩的廉洁书画和摄影作品比赛、廉洁讲座,组织参观廉洁教育基地;要深化警示教育,用发生在身边的人和事教育广大党员干部,组织全体党员及重点岗位人员开展“以案为鉴”活动,防止类似事件再次发生。要从工作机制上着眼构建“大文化教育”格局,分别明确本公司及所属部门党风廉政教育及廉洁文化建设的职责和任务,共同发挥作用,形成宣教合力。
(作者单位:无锡威孚高科技集团股份有限公司)
