■ 中共四川省委党校 龙建军 郑妮
平台经济是以虚拟或真实的交易场所为媒介，利用互联网、物联网、大数据等技术，构建平台产业生态，推动商品生产、服务提供的新兴产业。“十四五”规划提出，“促进平台经济、共享经济健康发展”。当前，我国平台已经成为生产力新的组织方式和经济发展新动能，平台经济进入加速发展阶段。基于平台经济的特征与意义、面对平台经济的发展障碍，如何选择相应措施是社会各界普遍关心的问题。
一、平台经济的特征
一是平台经济具有虚拟性。由于大多数平台基于互联网电子数据而产生，且不以实际生产商品和提供服务为主要目的，因此，在一定程度上平台是虚拟的。同时不少平台都是通过引导或促成双方或多方客户达成交易而产生经济效益，通常这种效益也是通过支付或收取虚拟货币所表现，故平台经济的虚拟性是显著特征。
二是平台经济具有网络外部性。一般而言，网络中每个人的价值与网络中其他人的数量成正比，即网络用户人数越多，那么每个用户得到的效用就越高。平台经济具有更强的网络外部性，以电商平台为例，越多的人在平台上购买商品，则越多的用户入驻该平台出卖商品，促使商品种类愈发繁荣，从而吸引更多的人进入该平台，提升用户效用。
三是平台经济具有开放共享性。当今社会既是开放的社会，也是共享的社会，同样，平台经济的显著特征就是开放和共享。平台通过用户信息记录、大数据分析等现代化技术实现资源共享，减少不必要的资源浪费，进而降低平台企业运行成本，创造出更大价值。大多数平台公司都意识到只有树立开放、共享的思维，聚焦各自优势，把握新机遇，才能让平台经济效益最大化。
二、发展平台经济的意义
第一，平台经济在现代化经济系统中的作用越来越明显。2018年-2020年，平台经济连续三年被写入政府工作报告。2019年7月17日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定支持平台经济健康发展措施，壮大优结构、促升级、增就业新动能。此举可从侧面说明发展平台经济对于促进现代化经济系统的重要价值。
第二，发展平台经济具有优化资源配置的经济作用。平台经济是经济发展的新动能，通过利用大数据、互联网、区块链等技术，实现资源汇集，促使供给方与需求方更快、更优地进行匹配，实现优化资源配置的功能。正因为如此，平台经济把社会上闲散但有用的资源再次进行配置，有效地连接社会各要素，使各资源充分发挥应有的作用，因而降低社会发展成本。
第三，发展平台经济也具有增加就业机会、促进就业的社会作用。一方面，平台经济拥有更强的就业包容性，商务部数据显示，至2020年3月，全国农村网商突破1300万家，吸引大批农民工、大学生、退伍军人返乡就业创业，他们都是国家重点关注的就业群体。另一方面，平台经济创造新的就业岗位，如2020年春节复工后一个月内，直播平台行业人才需求量逆势猛增，直播相关岗位的招聘职位数在一个月内同比上涨83.95%，招聘人数增幅达132.55%。①
三、平台经济发展障碍
平台经济包含众多平台企业群体，这些企业重塑了消费观，极大地推动了生产、流通领域的重大技术创新和变革，颠覆性地改变了传统商业模式。如购物时使用电商平台、交易时使用移动支付平台等，大到出国观光，小到同城出行均能借助平台完成，人们能够充分感受到平台经济带来的便利。然而需要引起注意的是，随着平台经济如火如荼发展，难免会存在一定的发展障碍。
首先，对平台缺乏明确有效的监管，平台经济垄断严重。一方面，由于尚未明确政府对平台企业监管的“度”，造成政府监管与平台自治的边界模糊，在一定程度上阻碍平台经济健康运行。另一方面，由于平台经济具有网络外部性，各大平台企业采取跨界扩张和兼并、强制用户“二选一”等措施，致使大平台与中小平台差距越来越大，进而形成垄断。
其次，“大平台”与“小平台”发展不平衡。据中国通信院关于《2020年三季度我国互联网上市企业运行情况》(截至2020年9月30日)报告，排名前十的企业市值占比高达83%，其中，排名第一的阿里巴巴市值就约有5.2万亿元，第二的腾讯约有4.3万亿元，而排名第十的东方财富仅约有0.2万亿元。可以想象排名在后的小企业与大企业差距多么悬殊，这严重打击了中小平台的积极性，严重阻碍其发展。
再次，平台经济法律规制不健全。例如，关于平台行为的认定问题。如何认定平台是否滥用市场支配地位从而构成垄断、直播平台公司不为其主播员工缴纳五险一金的行为是否构成违法等问题缺乏明确性规定。又如，平台灵活就业人员及平台用户的保障问题。如灵活就业人员是否有权要求与平台公司签订劳动合同、如何保护平台用户隐私及相关维权等问题，在立法或相关政策规制上也缺乏明确性规定。
四、平台经济发展攻略
针对平台经济缺乏明确有效的监管、平台经济垄断严重、发展不平衡、相关法律法规不健全等问题，笔者提出以下措施，以期为平台经济健康发展清理障碍。
一是加强对平台经济有效监管。进一步明确政府介入平台企业的“度”，只有把“边界”的问题处理好，才能使平台经济始终在正确轨道上良性运行。定期评价政府监督体系的有效性，及时完善政策和标准。监管平台对用户信息的使用情况，保护用户隐私，促使平台索取信息时遵循“比例原则”。
二是多举措完善反垄断措施。如国家市场监督管理总局2020年11月10日发布《关于平台经济领域的反垄断指南(征求意见稿)》。发布《指南》征求意见稿，主要目的就是为了预防和制止平台经济领域垄断行为，对平台进行监管，引导平台经济领域经营者依法合规经营，从而促进平台经济持续健康发展。与此同时，国家应给予中小平台企业更多优惠政策，鼓励它们创造创新，促使其发展各自特有的优势，比如继续坚持专注某一领域开发、低运营成本、加强风险管理等优势，进而在一定程度上追赶或与大平台达到平衡。
三是健全相关法律法规。经济基础决定上层建筑，法律作为上层建筑应当适应经济的发展，采取立改废释并举，既要及时废除有碍社会发展的法律，也要善于发现当前法律存在的漏洞与不足，逐步完善相关法律法规。建立健全平台经济反垄断措施，坚决保障平台用户合法权益，用法律规范平台从业者，用法律保障平台使用者。
① 高琪. 发挥平台经济优势,带动更高质量就业[J]. 大数据时代, 2020(7):50-53.
