成都高新区市场监督管理局创新举措打造国际一流营商环境
●中国—欧洲中心自贸服务大厅内外资一站式办照登记窗口
●企业工商注册刻章银行开户一站式服务大厅
●四川创兴先进制造业投资有限公司2019年11月9日办理企业开办，全流程用时不到6小时
●工商注册银行开户一站式服务区
近日，南京大学长江产业经济研究院发布了《2019中国进口排行榜》，在46个高新技术产业开发区中，成都高新区以279亿美元进口规模位居全国第一，占全国总进口额的1.3%。如此业绩，主要得益于成都高新区高标准的企业服务、高效益的创新驱动、高水平的开放合作、高质量的要素供给、高品质的城市环境、高效能的政府治理、高素质的人才聚集，又主要得益于着力打造国际一流营商环境，市场主体不断培育壮大。
全域通办全程网办开办企业零成本
营商环境是市场主体发展壮大的土壤，打造市场化、法治化、国际化的营商环境，是成都高新区市场监督管理局的奋斗目标。
成都高新区将企业开办必备环节精简至“企业登记、印章刻制、发票申领”3个环节，创新企业登记线下“全域通办”线上“全程网办”的全新模式，打通了企业注册“最后一公里”。
所谓“全域通办”是将企业登记服务向街道、科技孵化器延伸，在街道和科技孵化器增设企业登记服务网点，有效避免群众扎堆政务服务中心，就近选择办理点位。
在实行“全域通办”的同时，积极创新开展企业登记“全网通办”，成都高新区市场监管局自主建设企业登记智慧审批系统，实行“自助服务终端+电脑端+手机端(微信)”三端一体的线上服务模式，实行企业设立、变更(备案)登记全线流程线上办理，后台工作人员在2小时内完成线上审批，并向银行营业网点推广企业开办自助服务终端，实现“流程网上走、登记不见面、企业少跑腿、就近办开户”，降低了市场准入制度性成本。该系统今年3月上线试运行至今，共办理企业注册登记4501件，均在2小时内办结。据了解，创新“全网通办”以来，所有涉企事项网上可办率提高至95%以上，办理时限压缩75%以上，部分领域营商环境指标达到国际公认的先进水平。“到2020年底，以企业为中心的全生命周期服务水平显著提升，力争涉企事项网上可办率达到100%。”成都高新区市场监管局负责人介绍说。
成都高新区市场监管局除全面实行的流程网上走，登记不见面的“全程网办”和企业少跑腿、就近登记的“全域通办”等创新举措外，还在推进为新办企业免费刻章、免费银行开户，预计12月实施，真正实现开办企业零成本。
一窗进出企业开办全流程8小时
成都高新区市场监管局持续优化流程，精简材料，将社保登记申请合并到企业登记环节中，并按照“能合尽合”的原则，将原来企业开办各个环节分别到不同窗口办理，改为“一窗提交，并行办理”，实现“一口受理、一窗进出”。今年9月起，继在四川省率先将企业办照时间压缩至2个工作日后，在每天新增企业近120家的情况下，再将企业办照时间压减至8个工作小时。9月，共办理企业设立登记3019家，在成都市排名第一，平均每个工作日新增企业130多户，均在8个小时内办结。10月，再将企业办照时间压减至4个工作小时，自贸服务大厅内外资一站式办照登记2小时即可完成，实现企业开办全流程8小时，最快6小时。
通过整合资源，积极协调税务、银行、刻章公司等相关部门和单位，推进企业开办便利化，建立了企业登记注册、刻章、银行开户一站式服务大厅，登记企业在2小时内取印章，2小时内申领发票，推进开户便利化，让企业在一个工作日内开户。
提升精准服务让企业最多跑一次
成都高新区坚持问题导向，积极打通渠道，提高效率，不断营造良好的投资环境，推动区内企业高质量发展。
“优化企业登记服务流程，让企业办事不找人不求人，大力提升精准服务能力，让企业最多跑一次，最大程度降低开办时间成本”。成都高新区市场监管局相关负责人介绍，在具体工作中，一是推行企业登记“一次排号、服务到底”和“容缺登记”专员服务，进一步提升专业化服务水平，实现主动服务、靠前服务、精准服务;二是完善企业设立、变更、注销全生命周期服务体系，全面提升企业办事服务体验;三是开设投诉建议窗口和行政效能监督岗，强化监督和指导，确保所有注册登记事项均在承诺时限内办结;四是建立企业登记信息协同共享机制，实时更新企业登记信息库，极大提升产业部门对企业的“精准服务”能力。
以前，交资料要跑、领证照要跑;在完善了“一次性”告知服务后，而今线下办理只跑一次交资料，资料手续能减则减，不能减的实行承诺制，证照经邮寄快递领取;网上办理更为便捷，实现办照“零见面”，或者只跑一次领证照。
据悉，成都高新区市场监管局现有行政审批及服务事项177项，其中马上办理153项，实现率86.44%;网上办理177项，实现率100%;一次办理177项，实现率100%。这组数字强力证明了成都高新区高度便利化、市场化的营商环境。
强化信用监督开展包容审慎监管
为让市场秩序更加有序，让守信者一路畅通，成都高新区强化信用监督，建立并完善社会信用信息共享平台，强化企业信用信息公示和共享，探索公用事业、公共服务机构、行业协会、社会征信机构涉企信用信息的联合共享机制，扩大企业信用信息归集范围;构建以信用为基础的新型监督机制，并逐步完善企业信用公开、信息查询、基于信用的多部门联合奖惩、企业信用评价等功能，加快推进“双随机、一公开”监管与信用水平相结合，根据信用水平高低采取差异化的监管措施，还建立了企业信用修复机制，对于轻微、一般违法行为，主动纠正、消除不良影响的，可申请撤销公示，不纳入信用联合惩戒范围。
针对公司注册容易、注销难，成都高新区市场监管局简化简易注销流程，完善市场退出机制。
具体而言，首先扩大适用范围。将简易注销适用范围扩大到领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的有限责任公司、非上市股份有限公司、非公司企业、农民专业合作社及其分支机构。其次缩短公告时间。将公告方式改为在国家企业信用信息公示系统上公告，公告时间由45天压缩至20天。对成都高新自贸试验区内，未办理过涉税事宜或办理过涉税事宜但未领用发票、无欠税及罚款的企业，将注销公告压缩在7天以内。对申请简易注销登记的各类企业，不再提交清算报告、投资人决议、清税证明、清算组备案证明等材料。再次，建立了容错纠错机制，对经登记机关审查存在“被列入企业经营异常名录”“存在股权被冻结、出质或者动产抵押等情形”“企业所属的非法人分支机构未办注销登记”等不适用简易注销程序的，待异常状态解除后，允许企业再次依程序申请简易注销登记。通过系列措施，让更多企业享受了国际化营商环境的便利。
成都高新区全力营造公平竞争的市场环境，加强企业的知识产权保护，着力构建行政执法与刑事司法的衔接联动和信息沟通机制，综合运用协商调解、行政处罚、司法审判等维权模式，压缩初查时间，建设专业的知识产权执法队伍，强化知识产权维权快速处理机制，从而加大对侵犯知识产权等市场监督违法行为的惩戒力度，营造公平正义的法治环境。
在建立知识产权维权快速处理机制的同时，开展了包容性的审慎监管，最大限度鼓励新兴产业发展。对新经济、新业态、新模式实施“三张清单”制度，依法编制从轻处罚清单、减轻处罚事项清单和不予处罚事项清单。从行政处罚与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当的原则出发，对首次、轻微的违规经营行为，依法免于行政处罚。严防“以罚代管、只罚不管”，着力营造新经济发展的良好生态和国际化的营商环境。
(冉杰)
