■ 王传雄
工程建设领域腐败问题的根源主要在于决策操作不透明，监督管理不到位，内控机制不合理等。要从根本上铲除不正之风和腐败行为，必须坚持惩防并举，既要对敢于以身试法的腐败分子给予严厉打击，又要深入查找腐败滋生和蔓延的深层次原因，从根治和预防上下功夫。
一、强化廉洁教育，提升防范意识。要明确教育对象，突出教育重点，区分教育层次，增强教育的针对性和有效性，在对象上区分领导干部和一般工作人员，内容上坚持以人为本，因人施教。首先应加强对领导干部正确的人生观、价值观、政绩观教育，引导他们按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念的要求，在遵循规律、尊重实际、遵守法规的前提下，加快城市开发步伐，促进区域经济的快速发展，绝不能为树样板、出政绩而忽视工程监管，让腐败分子有空可钻，给工程质量留下隐患。其次，要加强对项目管理和建设单位党员干部的廉政教育。针对腐败易发多发的关键环节，有的放矢地开展事前、事中教育，增强党员干部法纪意识。再次，要加强对建设承包单位和施工单位人员的教育。建设主管部门要自觉承担起教育责任，有效解决建筑企业特别是私营企业廉政建设无人抓、无人管的状况。要引导建设企业以诚信立业、靠质量生存，树立正确的竞争理念和经营道德，坚决杜绝靠行贿承揽工程、靠偷工减料增加效益的错误理念。
二、注重机制建设，着力规范市场。把抓制度落实放在更加突出的位置，促进建筑市场规范有序运行。一要认真落实招投标法。对投标单位的资质进行严格审查，禁止挂靠投标;对投标过程进行严格监督，禁止串标行为;对中标单位进行跟踪监督，禁止分包、转包等行为。要积极推行“标底公开和无标底招标”、“技术标、商务标分段评定”、“封闭式评标”等评标方式，最大限度地避免和减少人为因素的干扰。二要建立权力制衡机制。要坚持决策、监管、操作三分离，坚持科学的项目论证决策程序，制定规范的招投标程序，建立公开的审批程序，严格专家资格的评定标准。要合理制约和分解权力，促使有形建筑市场与行业招投标管理机构、招投标代理机构分离，建立统一的招投标市场。三要建立岗位工作责任制。把党风廉政建设责任制延伸到工程建设领域，健全完善具体的岗位工作责任制，从建设单位主管人员、招标办工作人员、专家评委，到施工人员、采购人员、监理验收人员，根据每个人职务、职责、岗位和权限，制订严格的责任要求、工作制度和岗位纪律，哪个环节出现问题，涉及人员都要承担相应责任。
三、健全监管体系，实施全程监督。不受监督的权力必然导致腐败。惩治和预防腐败除了靠工作人员的自觉行动和制度的严格规范以外，关键是要发挥外部监督和内部监控机制的作用，不能把制度只说在嘴上、写在纸上、挂在墙上，要狠抓落实。一要建立专门机构。要通过实行招投标管理办公室与招投标中心脱钩、充实专业能力较强人员等途径，充分发挥其积极作用，做到监管分离，实现由“体内监督”向“体外监管”的转变。同时，对重点工程建设项目可以成立监督领导小组，对监督实施统一领导，并下设办公室和派驻监督组，形成重点工程建设监督大格局，对工程建设领域腐败问题起到有力的遏制作用。二要实施全程监督。要围绕监督的目标要求，把实施工程建设监督的工作职责、工作程序、工作内容、工作方法和工作纪律等，以制度的形式固定下来，形成靠制度监督、按程序办事、由纪律约束的监督模式。三要落实监督成果。要完善重大项目稽查制度、审计监督制度、财政监管制度和行政执法监察制度。要建立诚信档案，建立市场准入和清出制度，对有假借资质、转包、发包和行贿等不良记录的施工企业或人员，限制进入建设市场;对达不到规定技术要求的企业及
四、规范市场行为，鼓励正当竞争。要加大对工程建设有形交易市场的建设和规范管理，严格按照规定的程序运作，切实解决每个环节特别是招投标活动中的违规行为，在主体上加大对招标人、代理机构、中介服务机构和评标委员会的监管力度，防止暗箱操作;严格规范投标人的行为，加大对陪标、借用挂靠资质、围标串标等违法违规行为的查处打击力度，实行工程建设市场准入制度，有效遏制项目经理的无序流动和挂靠施工;大力推行项目信息公开和信用信息公开工作，严格工程的承发包监督管理，采取事前、事中、事后全程监督，促进工程交易规范化;推行《廉政责任书》和工程质量终身负责制，健全施工档案，建立“黑名单”制度，对工程建设领域的违规违法责任人一律通过信息系统纳入“黑名单”作为监督依据;加强对评标专家的教育培训和动态管理，实行准入、清出制度，提高完善专家库专家的素质和组成结构;推行大中型工程异地评标方式和无标底招标投标制度，变招投标预审为后审，防止人为因素的干扰。
五、突出防治惩处，扩大警戒效应。建设行政主管部门要切实负起监督管理的责任，对重点工程中标合同的实施要实行跟踪调查，对监督中发现的违纪违法者要采取必要的处置措施，保证监督效果。审计部门要加强对工程招投标环节、施工过程、资金使用、工程决算等环节的审计，对掌握的违纪违法线索，要及时移交纪检监察机构和检察机关。纪检监察机构应拓宽监督渠道，建立举报激励机制，通过群众举报、走访用户单位、剖析有质量问题工程等多种渠道，严肃查处私下发包、泄露标底、定向评标、层层转包、从中收受贿赂等问题;对一些典型的领导干部违纪违法问题，要通过新闻媒体予以曝光，以震慑犯罪分子，扩大警戒效应。
六、运用科技手段，探索有效途径。加大电子监控力度，对重大工程的评标过程要用监控设备和录像音设备进行影像、声音全程监控。要针对传统办公模式信息沟通不畅、彼此间缺乏监督的弊端，大力发展电子政务，积极探索利用网络技术与反腐倡廉相结合的新途径，提高科技含量，强化技术监督，加快实现工程建设反腐败斗争手段的现代化。要积极探索工程建设网络招投标的新路子，推行网络招投标，提供公正、公平的竞标条件。要建立工程建设信息平台，尽快实现工程建设行政主管部门与建设施工企业的微机联网，做到工程建设全过程的远程适时查询、管理、监督，堵塞滋生腐败的渠道。
(作者单位:湖北省襄阳市供销社)
