■ 陆军勤务学院 朱华珍
一、动员资源重组
经济动员资源重组是经济动员资源管理内涵向纵深发展的必然趋势。经济动员资源重组不是地简单对经济动员资源进行解构和叠加，而是立足于现有的经济动员资源基础，发挥动员系统的功能，综合战区主战的需求要点，对经济动员资源进行专项集成，优化结构，提升质量和效果，达到保障增值的目标。立足我国经济动员资源配置现状，根据军队新格局，经济动员资源重组可考虑如下三种思路：一是根据战略任务需求，按作战方向配置资源。立足新成立的东、南、西、北、中五大战区，根据现有力量，将战略物资储备，国民经济动员中心等保障实体，与战区保障结合起来，统筹规划，一体布局。二是根据经济发展布局，按区域规划配置资源。根据我国经济发展“四大板块、三大支撑带”的发展布局，突破以省为单元独立配置的传统做法，以经济发展区域为单元，将跨省域的动员资源配置置于战区主战的战略格局之中。三是根据现有动员基础，按潜力基础配置资源。针对当前我国国民经济动员资源配置基础，通过整合、改进等方式，立足国家危机管理视角，根据危机的类型及规模大小,将经济动员资源进行重组配置，使不同级别的危机事件爆发时，能够针对性地调动资源。
二、应急应战衔接
加强应急应战衔接是贯彻落实《国防动员法》，推进军民融合发展的重要举措。应急应战衔接的目的是通过机制衔接、资源融合和信息共享，实现“应战”“应急”功能一体化建设。当前，军民融合发展中的应急应战衔接重点可归纳为以下三个方面：一是运行机制的衔接。按照着眼当前和立足长远的原则要求，根据可能担负的多样化任务，以及突发事件可能发生的时间、范围、环境等，加强平战转换机制、工作协商机制、信息通报机制之间的衔接。二是计划预案的衔接。按照“整合、分类、完善”的工作思路，总体筹划各类计划预案。合理规范预案类型及其对应关系，科学统筹组织指挥、力量使用、处置办法、行动保障等方面的预案内容，并使之更加连贯。同时，根据时局的变化，对各类保障预案进行适时修订，确保计划预案不过时，更有针对性。三是应战应急力量的衔接。按照统一组织和管理，协调联动开展动员集结与演练活动的原则要求，在组织衔接方面，统编应急应战力量，构建各种力量密切配合，协调联动的专业保障力量结构体系;在联合训演练方面，推行实战化训演练，着力加强专业保障力量与武器装备的结合;在遂行装备物资方面，按照军地统配、分级保障的原则要求，将应战应急的武器装备、物资器材等实施统一保障。
三、协同机制对接
协同机制对接的实质是通过加强各要素的建设以及密切各要素间的相互联系，提高军地之间在应对多样化军事行动中的联合指挥、科学行动、快速反应、兵力投送、专业保障等能力建设。当前，国民经济动员转型发展中的协同机制对接可考虑以下三个方面。一是内部协同机制对接。主要涉及的是上下级之间的组织协调机制、信息沟通与反馈机制的对接。目前，内部协同机制主要对接的是军队内部各部门在动员工作层面的沟通与协调，通过合理调节协同组织成员的分工，最大化发挥经济动员协同的整体功能，修正、调整并完善军队上下级之间的需求提报机制，明确动员需求，使军队系统内部的动员需求信息沟通更加顺畅，动员需求信息的决策更加科学。二是外部协同机制对接。主要包括：军地之间和区域之间的协同对接。军队层面，着力加强与军委国防动员部及各大战区的对接，摸准军事需求;地方层面，不断加强国民经济动员办公室与应急管理部之间的对接，扩大动员潜力数据的来源范围。军地之间通过领导互访、联席会议等方式来推进协同对接。国家层面，建立健全需求提报、任务对接、纳入执行和监督评估的制度机制;区域层面，重点加强军队与省际政府之间、部门之间的协同对接。三是网络协同机制对接。主要包括纵向信息链接和横向信息联通的机制对接。纵向上，加强中央、省、市、县等各级经济动员相关部门之间进行动员信息网络的有效联接，实现动员信息决策的统一性和动员活动的统筹安排;横向上，加强军地国防动员系统之间信息网络的互联互通，使不同地区、不同部门之间的动员信息能够共享共用。
四、兵员保障链接
兵员保障是国防动员的一项重要任务。根据国防和军队编制体制改革的情况，军委新成立的国防动员部，主要履行“组织指导国防动员和后备力量建设职能，领导管理省军区的职能”。从国防动员部的职能来看，如何使经济动员与兵员保障实现无缝链接，是国民经济动员转型发展的重中之重。一是经济动员转型发展要契合兵员数量。按照行业划分，统计全国不同省份的兵员数量，结合动员资源布局，合理谋划兵员吃、穿、住、行、用等方面的物资数量，做到经济动员资源配置数量既不欠缺又不浪费。二是经济动员转型发展要匹配兵员规模。兵员作为应战应急的重要力量，按照战区任务要求，根据区域划分保障单元，合理配置经济动员资源，做到经济动员资源配置规模既不膨胀又不紧缩。三是经济动员转型发展要符合兵员结构。根据不同地区兵员的特点，按照行业类型划分，合理优化经济动员资源结构，做到经济动员资源配置结构既不交织又不单一。
五、动员力量联接
动员力量建设是军民融合深度发展的前提和基础。作为军民融合发展的重要要素，动员力量建设具有天然的军民融合优势。无论是保障打赢信息化局部战争还是保障军队参与非战争军事行动，都需要动员包括现役部队、预备役部队、武装警察部队和民兵在内的各种武装力量。根据未来作战要求，结合当前军民融合发展战略部署以及应急管理部的职能任务，在动员力量联接方面可考虑做好以下几个方面的工作。一是适应新形势要求，加强传统动员力量联接。着眼战争需求以及动员的全过程，在相关行业和领域，统编交通运输维修、医疗卫生、油料补给等专业动员保障队伍，构建“部队后勤力量、民兵保障力量、社会保障力量”于一体的动员力量体系，切实提高专业保障力量对动员能力生成的贡献率。二是适应新时代发展，加强多型动员力量协同。理论上，深化研究新型动员力量能力运行机理，按照从静态到动态、从单元到要素、从技术链接到战术融合的步骤，实现多型动员力量理论研究的突破;实践上，通过参加训演练，加强交通、医疗、油料等多型动员力量的协同配合。三是适应新任务部署，加强新型动员力量建设。以动员能力生成为目标，根据战区主战任务需求，拓宽物流、海上、太空、网络等新型动员力量建设路径，优化其规模、结构和布局，推动新型动员力量的快速发展。
