■ 张飞 陆军勤务学院军需采购系
习主席在党的十九大报告中强调，要更加注重军民融合，加快建立军民融合创新体系，坚定实施军民融合发展战略，形成军民融合深度发展格局。习主席还明确指出，后勤军民融合要依托国家主渠道、借力地方政府、融合社会资源，把国家实力转化为强大的战斗力保障力。这也为新时期推进军队采购的军民融合深度发展指明了方向。军事采购作为连接战场和市场的纽带桥梁，走军民融合深度发展的路子，既是时代的需求，也十分必要，对于规范军事采购秩序，提高军事采购保障效率和质量效益，服务强军目标，聚焦保障打赢，充分发挥后勤先行的职能作用，提高保障效益具有重要作用。推进军队采购向军民融合深度发展，就需要要加强集中统一领导，贯彻落实总体国家安全观和新形势下军事战略方针，突出问题导向，强化顶层设计，加强需求统合，统筹增量存量，丰富融合形式、拓展融合范围、提升融合层次，在更高层次、更广范围、更大强度上推进军队采购的军民融合深度发展，逐步构建军队采购军民融合深度发展的运行体系和保障能力。
一、军队采购军民融合深度发展存在的主要矛盾问题
近年来，随着军队采购改革的不断深入推进，军队采购的军民融合工作在不断发展实践中，进行了许多有益的探索，取得了显著成效，主要表现为：军民融合采购机制初步建立，合作关系稳步深化，融合经验逐渐丰富，融合方式持续创新。但是，不得不说，军队采购的军民融合总体上刚进入由初步融合向深度融合发展的过渡阶段，军民融合式军队采购的层次还比较低，融合的范围还比较窄，融合的程度还比较浅，习惯于自我保障模式，距离满足军事斗争准备的要求还有很大差距，具体地，主要表现在以下几个方面：
(一)机制融合不够系统
目前，军队采购机构很大程度上还是局限于商务组织职能，其他方面的职能凸显较少。例如，军队采购机构与行政、预算等一些业务部门之间顺畅的协作机制还未形成，业务部门对采购的了解也不深，导致采购预算、计划的科学统筹不够，只是发挥集中汇总采购需求的作用。同时，在部分采购实践中，只要资金有来源，可以按照军队采购所规定的程序执行的，往往就直接推进采购工作，在整个过程中，除了采购制度本身的约束，来自其他业务环节中制度上的辅助监督和约束比较匮乏。
(二)力量融合不够深入
军队采购的方式方法被作为军队采购制度的核心内容，国外的政府与军队采购最开始全是以"集中采购"或者是"公共采购"为手段进行出现的。目前，各级采购服务站任务重、人员少、编制缺，力量融合显得尤为关键，但军队采购在统筹保障实体与社会生产、物资流通、商业服务等资源力量方面，在军地联储联供物资保障新模式的探索方面，在军地联合承担国际人道主义救援、抢险救灾等保障任务方面，军地双边的力量融合还是不够深入，导致采购力量和采购资源的集约利用程度不高。
(三)信息融合不够全面
军队采购中物资、工程、服务绝大大多都是在军队采购网上发布采购信息和采购公告，由于网络物理隔离和部分采购项目保密的原因，军队采购的需求信息并不能在采购市场和相关的行业内得到充分传播和公告，信息扩散范围的有限性，使得军队采购供应商参与深度和广度还不够，也就导致了采购竞争不够充分，另一方面，军队采购在广泛运用物联网、电子商务等技术手段上的不足，国民经济潜力调查掌握不足，使得军队采购机构也对采购资源市场的具体情况和整体行情把握不够。
二、新体制下推进军队采购军民深度融合发展的具体思路
习主席指出，要着力推进后勤军民融合的战略指导，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。当前重点要抓好后勤军民融合的着力点和发力点，运用好军队采购站在军队后勤最前沿、最具军民结合性的优势地位，以点带面推动整个后勤军民融合深度发展。
(一)突出顶层设计，全面健全军队采购的军民深度融合机制
军民融合发展战略，需要体制、机制和政策三者组合发力、协同用力。因此，应当在军委机关统一的领导下，深入研究如何有效统筹现有各融合机构和职能的问题，加大顶层上统的力度，切实解决融合过程中各自为政、分散管理以及领导管理机构缺位、越位和错位等问题。一方面，巩固深化与国家经济动员部门的采购保障机制融合，按照军队采购、政府支持、企业响应、市场运作的基本思路，加快建立与国家财政、商务、外交、民政部门的物资保障机制融合，通过顶层设计、对口协作，逐步做到军地工作联动、业务联接、资源联用，形成健全配套的军地一体采购保障体系。另一方面，发挥军队采购需求在国家宏观经济决策和产业政策中的调控作用，积极协商国家有关部门，建立统一管控、协商合作、联合共享的运行协调机制，将军队采购纳入国家政策制度框架之中，整体考虑、同步安排、一并实施，增强军队采购保障在国家产业发展、战略储备、税收优惠、企业生产等方面的融合程度。
(二)立足军队需求，积极探索采购市场资源的深度融合模式
一方面，系统摸清市场状况，在精准掌握部队需求的基础上，全面了解国家经济社会发展、科技创新等综合实力，特别是与后勤科技、装备、能源建设紧密相关产业、行业领域的整体水平和发展潜力，掌握当前市场各种产品最新动态，通过产品推介、产品展示、企业博览会等多种形式，收集整理最新产品资源信息，动态掌控市场最新资源和科技前沿。另一方面，科学建立对接模式，要建立集中统一、运转高效的需求对接模式，形成部队用户向主管单位提需求、主管单位报采购管理部门下计划、采购机构向部队用户保供应的保障模式，畅通对接渠道，疏通信息传导，构建立体网状的连接体系，打通从军事需求到技术创新到产业发展绿色通道，缩短需求信息传导链条，精准发挥军民双向需求对前沿创新的牵引作用，提高企业参与融合的动力和积极性，实现融合需求与供给在各个层面都能及时有效动态衔接、实时更新。
(三)聚焦战争要求，系统创新技术与信息的深度融合方式
军队采购军民融合的最终目标，是为了打造国家与军队保障资源共享、集约保障的超大型服务保障平台，在战时急时，迅即形成强大的采购保障体系。最基础的就是需要从科技、物流、信息等资源上，形成一体联动、建用融合的态势，实现军地双方资源全方位整合共享。首先，在科技资源方面，综合不同区域特点、产业结构和市场潜力等因素，联合国民经济动员部门有重点加强产品最新科技信息、资源收集，实现分类分区精准掌握。并结合市场动态实时优化部队需求，更新产品战技指标体系，确保市场与战场紧密衔接。逐步规范军用产品技术标准公示公开制度，加快推进军民两用技术的双向转化及应用。其次，在物流资源方面，以军事物流保障为支撑，以地方物流体系为依托，统筹军队战略投送和联勤储运力量，借助国家综合运输网、社会物流产业，融合补充军队物流保障力量，提供由生产线到单兵坑的直达精准保障。最后，在信息资源方面，大力推行电子化采购，运用互联网、大数据、人工智能、地理信息等技术，建立完善直通市场和部队的军队采购信息平台，对外实现与国家政府采购和国防动员网络体系的安全链接，对内实现采购管理部门、采购机构和需求单位的互联互通。
(完)
