一、贫困状况
敖汉旗多年来坚持将脱贫攻坚作为头号民生工程常抓不懈。从1986年敖汉旗开始有组织、有计划地实施扶贫开发，1988年被列为国家贫困县，2002年列为国家扶贫工作重点县。2011年3月，被自治区批准为革命老区旗。2011年10月，被确定为新一轮国家扶贫开发工作重点县。“十一五”期间，全旗脱贫10万人，贫困发生率由31%下降到24%。“十二五”期间，全旗8.11万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率下降到7.26%。截至2015年末，全旗有建档立卡贫困户20539户、贫困人口3.85万人，占全市的15.8%、全区的4.9%，是内蒙古自治区贫困人口最多的旗县。
二、养驴产业发展现状
敖汉旗是世界旱作农业的起源地，有着悠远的养殖毛驴历史、有着丰富的饲草资源、有着“全球500佳”自然优势，敖汉旗充分利用这些优势，将肉驴产业与脱贫攻坚有机结合，按照“政府主导、市场运作、企业引领、农户发展”的扶贫产业发展路径，建设肉驴产业之都。经过多年的不懈努力，已拥有有肉驴扶贫龙头企业1家，肉驴养殖专业合作社41家，全旗毛驴存栏达30.1万头(全国做多的养驴县)，已经发展成为我旗养殖业第一大主导产业和脱贫产业，形成较强的扶贫带动效益。“十三五”期间，全旗计划增加肉驴存栏20万头，到2020年达到40万头，将成为全国养驴县的冠军。
三、养驴扶贫的主要做法
(一)“小规模、大群体”扶贫模式
1.专项补贴，到户扶持。敖汉旗坚持大力发展肉驴扶贫产业，支持有发展能力的贫困群众借助“三到村三到户”的项目自我发展肉驴产业，形成可持续发展脱贫。几年来，仅通过 “三到村三到户”项目资金扶持，累计发展到户肉驴3617头，受益贫困户1480户、3159人。
2. 信贷支撑，金融助力。随着肉驴市场的稳步提升，一部分有着发展愿望的贫困户苦于无资金支持，不能参与到肉驴扶贫产业当中，敖汉旗针对这一情况，借助自治区扶贫项目管理改革的契机，利用金融扶贫资金拓宽发展渠道，探寻新型融资渠道，助推肉驴产业发展。自2014年开始，旗扶贫办与旗农业银行合作，每年投入财政扶贫资金1000万元，以1:10的比例给贫困群众发放周期长、利率低的信用贷款。在贷款发放过程中，积极引导贫困群众发展肉驴产业。目前，已经发放用于发展肉驴产业的贷款1585万元，发展肉驴2013头，带动328户。
(二)创新模式，租赁发展
由东阿集团内蒙古东阿黑毛驴有限公司与旗政府各出资1000万元，建立2000万元的扶贫基金，用于购买基础母驴，租赁给有饲养能力的贫困户，每户2—5头，公司与贫困户签订回收协议，免费提供饲养技术和品种改良，所有出栏的毛驴由公司进行回收。敖汉旗协调有关部门将毛驴饲养纳入政策性保险范围，旗扶贫办利用扶贫资金分年度持续补助租赁费、保险费，贫困户只需充分利用剩余劳动力、闲置棚圈屋舍、废弃的秸杆等资源发展肉驴产业。通过这种方式，即解决贫困户资金不足、企业驴源短缺问题，又规避了贫困户养殖市场风险，确保项目持续、健康、有序发展。进而实现贫--困户稳定增收脱贫。目前，已经租赁基础母驴1055头。
(三)企业引领，有效嫁接
2014年10月，敖汉旗人民政府与全国最大的阿胶生产企业——东阿阿胶股份有限公司达成战略合作意向。2015年3月，与东阿阿胶签订战略合作协议，打造毛驴特色畜牧业，助力脱贫攻坚。东阿阿胶充分发挥企业龙头的带动作用，采取“公司+基地+贫困户”的模式，引导贫困户养殖毛驴，将其作为贫困户脱贫增收的增长点，把毛驴养殖作为精准扶贫、精准脱贫的重要途径之一，将养殖户与企业利益有效嫁接。一是技术嫁接。2015年，东阿阿胶在四道湾子镇建设了标准化毛驴养殖示范基地，为繁殖母驴养殖户免费提供改良配种，公司负责回收成驴和驴驹。二是资金嫁接。2015年，东阿阿胶向敖汉旗捐赠养驴专项资金500万元，与旗老区促进会专项扶贫资金500万元打捆使用，形成500万元的担保资金和500万元贴息资金，与中国邮政储蓄银行敖汉分行合作建立养驴扶贫基金，将500万元基金放大10倍，形成5000万元的贷款资金，并给予全额贴息。三是市场嫁接。东阿阿胶参与建设的肉驴扶贫项目，全部保障价统一回收，每个贫困户养殖一头基础母驴就可年稳定增收2000元以上。同时，为更准确地扶持贫困户脱贫，东阿阿胶引进贫困户到肉驴养殖基地养驴，公司统一养殖技术、统一防疫、统一管理、统一回收，专门拿出3栋圈舍用于贫困村进入养驴，每栋圈舍可养殖200头驴;贫困村可购买毛驴、安排贫困户直接到养殖小区进行养驴，养殖小区提供全程“保姆式”服务，降低了养殖户的养殖风险。
(四)合作互助，利益共享
利用“支部+合作社+基地+农户”的方式，组织贫困户以肉驴和资金的方式加入合作社，按照“统一标准、统一管理、统一销售、利益共享、风险共担”的原则，使贫困户在得到养殖分红的基础上，解放劳动力从事其他产业，进一步扩大了增收渠道。长胜镇“顺民亿”、四道湾子镇“兴润”等41个肉驴养殖专业合作社开展肉驴养殖项目，社员总数达到3000多户，社员户平均年增收2万元以上，培育了一大批肉驴产业带头人，有效带动了贫困群众发展肉驴产业。
(五)资产收益，兜底共赢
2016年，东阿阿胶与旗政府达成饲草料加工厂建设运行合作意向。即旗政府在群众同意的基础上，2017年利用2500万元财政涉农涉牧整合资金建设饲草料加工厂一处，由东阿阿胶连续15年租赁使用，年租金为投资额的12%，在固定资产属于贫困群众的基础上，可使财政扶贫资金效益放大到4500万元，租金主要用于建档立卡贫困户的生产生活发展，目前，已经到位资产收益金200万元。(养驴扶贫调研小组)
