■ 王传雄 郭凯
近日湖北省襄阳市纪委派驻市交通运输局纪检组查处了市港航海事局航道段1起涉嫌贪污公款、冒领他人社保金的严重违纪问题。当事人王东林为原航道段段长，在任期间贪污公款、篡改财务账目、冒领他人社保金、排挤打压正直同僚，违法乱纪视党纪法规如无物，其贪欲之强烈、行为之大胆、手段之恶劣令人触目惊心。
一、海事部门“小五长”违纪违法问题的表现。
从纪检组目前查办的信访问题看，以王东林为代表的基层“小五长”，占全系统党员干部总数不足5%，但信访数量却占总量40%以上，立案数量达立案总数的76.5%。王东林级别虽低，但权力颇大，在单位一手遮天，为所欲为，主要表现为：
1、利用多种手段贪污公款。通过虚开、多开发票，报销假发票、篡改财务账目、虚开验收单据等方式侵吞公款。调查组在查账时发现航道段近年的账目十分混乱，存在篡改痕迹。经调查核实，王东林购买并使用14张虚假发票支出购块石款1079296元，同时配套的块石验收单据存在造假现象。如原天门168货船开具3船共计1350方、合计91800元块石系开具的虚假收据，每船450方已大大超出该船260方最大运载能力。在市航道段2011年4月46号凭证中编号26637收据显示，4月5日收到刘清(运输船老板)块石一船240方属于虚开验收单据。据本人供述，收据中收到刘清块石是他安排他人虚开的一单，该收据报销后王东林将报销的1.6万元据为己有。
2、明目张胆冒领他人低保金。2012年1月9日，王东林安排财务科出纳于亚丽从航道段职工王文焕低保金存折中支取9500元据为己有。直到问题被发现后，为了冲抵挪用王文焕低保金9500元，2014年8月11日，王东林安排襄城区欧庙镇李刘集铁匠铺个体户张建新虚开了一张加工螺旋桨发票，票面商品价值9500元、增值税276.70元、价税合计9776.70元。之后，王东林安排生产科科长余静波签经手人，在财务报销冲账。
3、搞小团伙视规章制度如无物。段长王东林和副段长黄强、毛成永及办公室主任贺祖荣4人组成的小团伙，完全把持航道段的所有日常事务，排挤不愿同流合污的正直同僚，将段内看不惯他们行为提出意见的同事排挤到偏远地区的通勤船上;架空财务科长，不按制度规定使用现金，频繁发生大额现金支付;大额资产购置、处理无上级主管部门审批手续，绝大多数没有验收及入库手续，购置计划和入库验收单也是一人经手签字。
二、海事部门“小五长”违纪违法问题突出的原因。
以上问题反映出航道段权力监督的严重缺失，要引起重视，对症下药。
1、党性缺失、宗旨意识不强。航道段负责人，只记住自己业务方面的身份，忘记了自己党员的身份、忘记了为人民服务的宗旨，把公权当私权用，对百姓的诉求漠然处之，不给好处不办事、给了好处乱办事。段干部不知道党员的基本要求，把自己当“土皇帝”，凡事“我说了算”，认为段干部不是“官”，就是老百姓一个，只认法律底线，不认纪律红线，党纪政纪处分对他们触动不大。
2、教育缺失、法纪观念淡薄。基层党组织主体责任意识不强，认为抓党风廉政建设是纪委的事，干部职工违纪违法是个人的事，对党员干部缺乏必要的教育管理，往往就停留在文件上、口号上，会议上。特别是部分段干部本身素质偏低，受教育机会较少，法纪意识淡薄，总认为“吃点、拿点、用点都是小事”，“项目、资金是我争取来的，怎么用我说了算”，还有的心存侥幸心理，“不会查到我头上”等等。
3、监管缺失、权力运行失衡。段干部搞“家长制”、“一言堂”，大事小事不汇报、不请示，权力集中一人之手，民主决策沦为装饰。航道段虽设有班子成员副段长一职，但实际工作事无巨细全由段长一人把控决策，副段长起不到应有的作用。上级管不到、群众管不了，形成了名副其实的“体制外”人。监督举报渠道不畅，有的群众认为“监督举报是给自己找麻烦，万一没查出点事，以后找干部办事就更难了”。
4、监督不力，助长问题发生。航道段乱象的背后，是上级主管部门港航海事局的监督缺失，王东林担任段长长达9年，海事局尽管知晓航道段的混乱，但仅仅只是应付检查一番了事，查找出的问题也未督促航道段整改到位，也没有对王东林的违纪违规行为进行严肃追究，这种不作为变相助长了王东林的嚣张气焰。
5、制度不强、防范措施乏力。航道段制度不全，办事流程不公开，工作无章可循，随意性较大，没有形成有效的监督机制。还有的制度挂在墙上，执行力不够，使众多的管理制度成了“稻草人”。
三、加大对海事部门“小五长”监管的对策建议。
针对海事基层“小五长”出现的问题，要坚持执纪问责常态化，以正风肃纪的实际成效取信于民。
1、在狠抓教育上下功夫。要将守纪律讲规矩教育和“两学一做”教育向基层延伸，切实增强基层“小五长”的党性意识、服务意识和法纪意识，教育引导基层党员干部牢记党的宗旨，增强为民服务的理念，始终以共产党员的身份严格要求自己，严格按照党章规定规范自己一言一行，做到令行禁止;牢固树立公权意识，有权必有责、用权受监督，严禁公权私用，谋取私利;严守法律底线，用法律规范自己的行为，引导广大群众依法表达自己的利益诉求，保障自己的法律权益;充分运用反面典型教材，开展警示教育，告诫广大基层党员干部“莫伸手、伸手必被捉”。
2、在强化监督上下功夫。各行业主管部门要切实履行主体责任，加强对所属部门的党员干部和基层班子成员日常行为的监管力度，基层段发生损害群众利益的行为，今后要严格实行“一案双查”制度，追究上级业务主管部门监管失职责任;要强化职能监督，对发生在工程项目管理、政府采购和招投标、财政资金和惠民资金管理使用等相关领域环节的系统病、顽疾痼疾，严格实行“一案双查”制度，推动职能部门主动担当主体责任，从源头上遏制腐败增量;要形成监督合力，不断创新监督方式，将党内监督、群众监督和舆论监督结合起来，不断增强监督实效;要教育引导基层党员干部主动接受监督，要习惯在聚光灯下工作，让接受监督成为习惯、成为常态。
3、在健全制度上下功夫。要建立健全民主决策制度，进一步完善“三重一大”决策制度，对重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用，坚持在集体充分讨论的基础上做出决定，严禁搞“一言堂”;要大力推行基层段行政事务和政务公开制度，对群众关心的热点，难点问题要及时公开，实行“阳光行政”，特别是对办事流程、政策依据、办事结果要公开公示，接受监督;要建立健全内外监督制度，各基层段对口的上级业务主管部门，要加强调查研究，对下级机构的人、财、物要有系统的监督制度，让权力在监督内运行;要树立正确的用人导向，对基层干部要严管厚爱，即严管他们不作为、乱作为，又要关心他们的收入待遇和干部成长，逐步解决“不想腐”的问题。
4、在严厉惩处上下功夫。对发生在群众身边的腐败问题，发现一起查处一起，有多少查多少，对贪污侵占涉事资金、侵害群众利益的要加重处罚，触犯法律、涉嫌犯罪的及时移送，绝不姑息迁就;对作风不实、方法简单粗暴等苗头性问题要早提醒、早纠正，及时诫勉。要正确处理好“树木与森林”的关系，盯住关键中的少数，管住大多数，最终达到全面从严的目标。
(作者单位：王传雄，湖北省襄阳市供销社;郭凯，湖北省襄阳市纪委派驻市交通局纪检组)
