■ 隋秀勇 周艳青
近日，国务院正式批复新设立7个自贸试验区，并分别印发了总体方案。党中央、国务院决定，在辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西再设立7个新的自贸试验区。笔者对这份批复进行了研读，从定位、特色任务、发展目标来看，每个地方均各有特色。具体而言，包括——
河南·辐射全中国的心脏
发展目标：3-5年，很关键的一点是“交通物流通达”、“引领内陆经济转型发展”和“全方位对外格局”。
战略定位：重点在“建设成为服务于‘一带一路’建设的现代综合交通枢纽、全面改革开放试验田和内陆开放型经济示范区”。
记者点评：自贸区与“一带一路”关系紧密，这些试点的选择也饱含深意，从发展目标上很明显，交通区位和物流基础建设是其优势和发展方向，本身河南就处于中原地带，承东启西、连南贯北，拥有铁路、公路、航空、水运、管道等相结合的综合交通运输体系。
未来任务中有这么几个特色：“国内国外‘双枢纽’发展模式”、加密中欧班列(郑州)构建国际运输通道、“全国快递中转集散中心、覆盖全国主要经济区域的4小时快件集疏网络”以及建立在航空优势上的“多式联运先行示范”。
辽宁·吸引资本的新东北
发展目标：3-5年，“巩固提升对人才、资本等要素的吸引力”，“投资贸易便利”和“引领东北地区转变经济发展方式、提高经济发展质量和水平”。
战略定位：重点在“努力将自贸试验区建设成为提升东北老工业基地发展整体竞争力和对外开放水平的新引擎”。
记者点评：这些年，东北地区受产业转型变革、能源枯竭等问题影响，人才流失严重，这就是为何会将人才、资本要素摆在前面的原因，但辽宁相比其他两省，有一个很大的区位优势，既沿海又沿边，隔海相望日本、韩国，与朝鲜一江之隔，与蒙古也非常近。发展国际贸易会相对有优势，吸引资本有底气。
任务中有几个关键词值得关注：“鼓励商贸及快递等现代物流”、“培育大数据、云计算、工业互联网等新一代信息技术产业”、“支持设立分拨中心”、“重点开展轨道交通等融资租赁服务”、“优化内陆无水港和物流网络布局”以及“加大对海外人才服务力度”。
湖北·新旧产业融汇爆发的中场
发展目标：3-5年，“创新创业活跃”、“在实施中部崛起战略和推进长江经济带发展中发挥示范作用”。
战略定位：重点在“中部有序承接产业转移示范区、战略性新兴产业和高技术产业集聚区”。
记者点评：湖北省在全国各省的进出口贸易中增速是相对快的，这就让当地的创新创业动力更为充足，经济活跃度很高，因此相关任务中有不少关于金融创新、新型贸易的内容，由此中间有一点非常重要“强化事中事后监管”，这代表政府对于各种创新模式初始都会带着包容、开绿灯的方式支持，这对有创业梦的企业无疑是最合适的选择。
同时全国正处于一个产业转移阶段，承接沿海地区产业也是湖北的重要职能，因此任务中值得关注的关键词还有：“拓展干支直达、江海直达航线和近洋航线”、“推进铁、水、公、空多式联运”、“各类要素有序自由流动和优化配置”、“促进‘设计+’、‘旅游+’、‘物流+’、‘养老+’、‘商业+’等新型服务业态发展”。
陕西·以文化为支点的市场
发展目标：3-5年，“人文交流深入”、“推动“一带一路”建设和西部大开发战略的深入实施”。
战略定位：重点在“发挥‘一带一路’建设对西部大开发带动作用、加大西部地区门户城市开放力度”和“‘一带一路’经济合作和人文交流重要支点”。
记者点评： 陕西是历史文化悠久之地，很多高校集聚，是重要的科教高地，近期，圆通、中通、京东等企业在西安投资航空公司、建电商物流园、打造低空通航物流网络等，物流界大佬接待了一茬又一茬。这一点足以证明陕西在物流流通领域的地位。而当下最亮的点就是其与“一带一路”之间的关系，自古就是“丝绸之路”的起始点，交通区位就不多提了，更有独特魅力的是文化底蕴，毕竟最终政府希望建立“一带一路”要实现的是文化交流、商贸沟通和经济共赢，而文化正式绝大部分区位同样好的省份缺乏的。目前仅仅西安就已经与25个国家称兄道弟，以陕西带动西部兄弟们的底气毋庸置疑了。
任务中的要点是：“建设‘一带一路’交通、商贸、快递物流中心”、“开启‘两国双园’新模式”、“打造‘绿色丝绸之路’”、与现代农业结合、“调整优化相关院校的学科及专业设置”、“发展对外文化贸易”。
浙江·以油品为核心的服务体系
发展目标：“以油品为核心的大宗商品全球配置能力显著提升，对接国际标准初步建成自由贸易港区先行区”是浙江自贸区的一大特点。
战略定位：在记者看来，“国际大宗商品贸易自由化先导区和具有国际影响力的资源配置基地”的表述值得物流及关联企业关注。
记者点评：关于浙江的自贸试验，商务部部长高虎城是这样表示的：浙江省主要是落实中央关于“探索建设舟山自由贸易港区”的要求，就推动大宗商品贸易自由化，提升大宗商品全球配置能力进行探索。在“主要任务和措施”中，“推动油品全产业链投资便利化和贸易自由化”占据了相当的比重。
重庆·一带一路和长江经济带物流枢纽
发展目标：“努力建成服务于‘一带一路’建设和长江经济带发展的国际物流枢纽和口岸高地”。在笔者看来，有了“发展目标”的铺垫，重庆自贸区这样的战略定位也在情理之中。
战略定位:“努力将自贸试验区建设成为‘一带一路’长江经济带互联互通重要枢纽、西部大开发战略重要支点”，这样的提法或是看重了重庆的地缘优势——重庆处在“一带一路”和长江经济带“Y”字形大通道的联接点上。
记者点评：打造物流枢纽，交通物流及配套的服务功能自然是重庆自贸区的“主要任务和措施”的重点内容之一。
任务中的要点主要包括：“支持在自贸试验区内建立海关多式联运监管中心，打造覆盖铁、公、水、空多种运输方式的国际物流运输体系”;“按照‘零距离换乘’、‘无缝衔接’无缝衔接的要求，强化自贸试验区与周边地区水运、铁路、公路、航空等运输方式有机衔接”;“拓展口岸功能，扩大水运口岸范围，完善自贸试验区内进口整车、水果、肉类等指定口岸建设”。
四川·内陆与沿海沿边协同发展
发展目标：四川与重庆还是有些许相似之处——“在打造内陆开放型经济高地、深入推进西部大开发和长江经济带发展中发挥示范作用”。两大自贸区都提到了“西部大开发”和“长江经济带”。
战略定位:虽然同处西部，且毗邻重庆，但是四川自贸区的战略定位的表述与重庆还是有明显差别的——“将自贸试验区建设成为西部门户城市开发开放引领区、内陆开放战略支撑带先导区、国际开放通道枢纽区、内陆开放型经济新高地、内陆与沿海沿边沿江协同开放示范区”。
记者点评：四川是最具发展潜力、经济体量最大、影响力最大的西部省份。所以，四川自贸区的设立在推动本省经济发展的同时，还通过自贸区的建设进一步辐射周边，而物流就是重要的抓手，这在“主要任务和措施”中有明显的体现。“建设完善四川电子口岸，依托电子口岸公共平台建设国际贸易‘单一窗口’，实现口岸服务一体化。推动口岸监管部门信息互换、监管互认、执法互助”;“实施24小时预约通关服务，建立进出口货物口岸放行时间评价体系。健全与跨境电子商务、进口特殊商品指定口岸、外贸综合服务发展相适应的通关管理机制。积极推动实施一体化通关”;“依托双流航空枢纽、成都国际铁路港、川南临港口岸，构建与‘一带一路’沿线相关国家和长江经济带空、铁、公、水联运的综合物流服务体系”。
背景资料：
国务院印发《中国(辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西)自由贸易试验区总体方案》
日前，国务院分别印发《中国(辽宁)自由贸易试验区总体方案》、《中国(浙江)自由贸易试验区总体方案》、《中国(河南)自由贸易试验区总体方案》、《中国(湖北)自由贸易试验区总体方案》、《中国(重庆)自由贸易试验区总体方案》、《中国(四川)自由贸易试验区总体方案》、《中国(陕西)自由贸易试验区总体方案》(以下统称《总体方案》)。
《总体方案》指出，建立辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西等自由贸易试验区，是党中央、国务院作出的重大决策，是新形势下全面深化改革和扩大开放的一项战略举措，对加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易投资便利化、深化金融开放创新，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验，具有重要意义。
《总体方案》提出，自贸试验区要当好改革开放排头兵、创新发展先行者，以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，在构建开放型经济新体制、内陆开放型经济发展新模式和建设法治化国际化便利化营商环境等方面，率先挖掘改革潜力，破解改革难题。要着力深化行政管理体制改革，提高行政管理效能，提升事中事后监管能力和水平，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革。要推动西部开发、东北振兴、中部崛起和长江经济带发展、“一带一路”建设等国家战略的贯彻实施。(新华)
