■ 刘世锦 中国发展研究基金会副理事
创造和维护人力资本均等发展的环境，需要做到以下方面：
一个三位一体的架构。一是全面持续教育。现在我们有义务教育，这个要坚持，落到实处，对目前已经有的义务教育水平要落实，特别是欠发达地区更为重要。在结构调整和技术进步背景下的职业转换需要的培训更为重要。二是全面的社会保障。健全养老、医疗、就业等社会保障体系，使社会成员免于人身、就业、技术进步等不确定性带来的恐惧。三是全面促进流动。特别是打破阶层固化，在推动横向流动的同时更要重视纵向流动。
到2020年全面脱贫对扩大中等收入群体的比重，特别是减少低收入阶层的比重是一个底线。首先，在扶贫的过程中，应该强调能力建设，使人们依靠自己的能力摆脱贫困，持续地走上提高收入的道路。
第二，打破行政性垄断，放宽准入、开放市场。供给侧改革一个很重要的任务是看一看中国还有多少领域、多少行业，我们现在的竞争是不充分的，而竞争不充分的原因就是我们存在行政性的管制、行政性的垄断。把这些领域放开，就给大家创造了就业的机会。怎样进一步地放宽准入，是供给侧改革要解决的问题，也是降成本要解决的主要问题。
第三，城乡要素市场的双向流动。首先是农民进城，户籍制度改革，基本公共服务均等化。另一方面，城里人也可以下乡，让他们也下乡，发挥他们的能力，实现城乡一体化的发展，也就是说，城乡之间人员、资金、土地、技术等各种各样的要素可以进去，也可以出来，实现城乡互动。
最后，促进人才纵向流动，特别是公务人员、国有企业进人公平透明的招考制度。职业官员能不能搞旋转门，有的到点以后下来可以搞教育、研究或者是其他的事业，有的官员干上两届可以干别的，这样可以避免职业的固化。财税制度的改革，加强产权保护。到2030年如果能够达到中等收入群体超过50%那么社会就比较稳定了。现代化社会，包括经济发展也会具有相当稳定的基础。
