■ 张艳志 朱斌
近期，武穴市地税局探索实行资源税联合控管模式，通过对资源开采的用药用电、产品的运输销售等环节进行控管，有效堵塞了资源税征管漏洞，实现了资源税收入的快速增长。“营改增”后，地税部门丧失了“以票控税”手段，收入任务依旧保持快速增长，税源严重不足，迫使地税部门在挖潜上想办法、强举措。
针对资源税管理“以药控税”存有较大漏洞，效果并不好的问题，该局经过深入调研，积极争取当地政府支持，根据《财政部、国家税务总局关于全面推进资源税改革的通知》《武穴市综合治税加强税收征收保障办法》及相关法律法规的规定，出台了《武穴市资源税护税协税实施办法》。该办法以“政府领导、税务主管、依法扣缴、部门护税、司法保障”为主要内容，按照“以药控税为主、码头控管为辅”的原则，明确各相关部门的职责及资源税代扣代缴、信息传递办法，建立了一整套制度，构建了由港航局、民爆公司、供电公司、公安局等部门组成的资源税联合控管格局。
在职责的明确上，当地政府的主导作用必须得到充分体现。其中，协作、化解各成员单位日常涉税信息交换中存在的问题，对各成员单位的信息传递和资源税控管工作进行督办，并在每季度定期召开一次联席会议，通报各成员单位涉税信息传递和资源税控管等工作情况，听取各成员单位的意见和建议，研究难点和盲点，拟定管理措施，是设在武穴市政府的资源税管理办公室的主要工作。而就地税部门而言，主要是对纳税人不能提供合法票据证明资源税计税依据的，依法核定其资源税计税依据;设立专班，负责未税矿产品资源税的管控;综合各方传递的信息，加强对资源税代扣代缴义务人的监管。
实施严格的奖惩与责任追究，是加强联合控管，强化资源税征管的保障。办法规定，对完成目标任务或超额完成目标任务的成员单位，武穴市政府将依据完成情况对其给予相应的奖励;对未按规定完成任务的成员单位，武穴市政府将依据完成情况对相关责任人进行责任追究。同时，对在资源税征管、护税协税、涉税信息传递与利用等税费征收保障工作中，不认真履行职责，违规作出行政许可造成税收流失的，视情节轻重和造成损失的大小，依照纪律处分的有关规定，对责任单位和责任人员进行责任追究;构成犯罪的，要依法追究其刑事责任。
