今年两会，减税成为热议话题。3月5日，国务院总理李克强在《政府工作报告》中指出，全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元，并承诺“一定要让市场主体有切身感受”。“今年的减税降费政策将给企业直接减轻的负担约有5500亿元。”3月7日，财政部部长肖捷对今年的减税降费工作做出安排。
近年来国家一直通过供给侧改革降低企业制度性交易成本，特别是在减税降费改革方面积极作为，一定程度上降低了企业的经营成本。然而，为何企业切身感受却不强烈?
首先是因为国家的减税政策只惠及了部分行业和企业。例如营改增，减税惠及了原先征收营业税，现在改为增值税的第三产业企业。但原先征收增值税的第二产业和第一产业企业并没有享受到减税实惠，所以近期制造业税负问题反映比较强烈。
另外，当前主要推出的是营改增和小微企业所得税减税改革、创新企业税收优惠等，这些改革也对传统制造业和相关农牧业企业的税负情况影响不大。
不仅如此，从税收制度体系来说，我国以间接税为主，由企业承担纳税义务，所以企业感觉税负较重。数据显示，2016年全国一般公共预算收入中的税收收入130354亿元;这些税收中，只有个人所得税为个人直接缴纳，2016年个人所得税为10089亿元，仅占总税收收入的7.7%，剩下的92.3%的税收全部由企业缴纳，所以企业感觉税负较重。
其实，如果只缴纳这些费用，对企业税负痛感的影响，或许并不强烈，但问题是为履行这些程序所负担的时间成本、雇用人员成本、接受监管部门的检查成本乃至权力寻租成本等制度性成本，或许才是企业痛感的重要源头。
总理这次在政府工作报告中承诺一定程度上会让市场主体有切身感受，那么，究竟应如何做呢?
首先，在减税方面，提出简化增值税税率结构，由四档税率简并至三档。据笔者分析，简并增值税税率，就是将高税率并入到低税率，具体来说，有可能将13%的税率并入到11%，同时按照供给侧改革最初提出的要求，也可能对17%的增值税基本税率进行改革，这样必然会惠及包括大型制造业在内的绝大部分生产和销售货物以及劳务的企业，目前税费痛感最强烈的是制造业，所以针对性很强。
其次，在降费措施上，也提出全面清理规范政府性基金，取消城市公用事业附加等基金，取消或停征中央涉企行政事业性收费35项等五项措施。一方面这些降费措施实实在在，对于企业来说口至实惠;另一方面，如果取消这些收费项目，背后的制度性交易成本也将随之消失，是具有叠加效应的降成本举措，也将提升企业减负降成本的切实感受和获得感。
