■ 舒圣祥 媒体评论员
网络预约出租车运营服务规范征求意见已经结束，各方意见集中的问题经整理后将予以修改完善。网约车新政发布也已经“满月”了，各地正在制定实施细则，有些城市已经透露出实施细则制定方向。可惜，个别城市制定细则有“走回头路”的趋势。（9月1日《新京报》）
我一直认为，网约车新政是最不坏的妥协。我们身在飞速变化的互联网时代，每一年的热点领域都不一样，创新会源源不断地扑面而来，这非常需要监管者拥有妥协的智慧。能在全球范围内，第一个推出国家级的网约车新规，让网约车合法化，是值得记上一笔的妥协的智慧。
它给我们最大的启示就是：要鼓励万众创新，首先要善待创新，规矩可以为创新而修改，而不是创新必须被限死在条条框框之内。规定是过去的人制定的，创新是现在的人创造的，过去的人不可能知道现在的状况，现在的人也不该被过去的人定下的东西给憋死。
但是，因为办证的基本管理思路得以保留，网约车要办证，网约车平台要办证，网约车驾驶员也要办证，等于是权力从网约车平台向地方管理部门集中了。立法者显然更倾向于相信行政监管的有效性，而不是相信市场监管的有效性，所以给地方留下了很大的政策制定空间。
可惜，从少数已经曝光的地方实施方案文本来看，很多地方都在“走回头路”，很多网约车新政里没有的更严格的条件纷纷出现。主要集中在网约车数量的控制，准入条件的提高，有的甚至还准备推政府定价，等于是活活把网约车又整成了出租车，只不过不是路边招手，而是手机下单而已。
兰州已制定出实施细则，将对网约车总量规模、准入条件、运营价格、经营模式、形象标识、执法监管、经营期限等提出明确要求。济南则规定“车辆档次应明显高于当地主流巡游出租汽车”。意思很明确，网约车不是谁想开就能开的，更不是想怎么开就怎么开，必须被严格限定在特定范围内，接受来自地方政府的严格管控。
在这样的“指导思想”下，不知道还会有多少令人摇头叹息的管控举措会被推出，网约车能不能继续好好约，要打一个大大的问号。可是，你去翻翻这些地方的红头文件，或者政府工作报告，或者“十三五”规划，“大众创业万众创新”必定是一个重要的内容，有的还盖起了一座又一座的创业中心或者孵化器。但是，从他们对待网约车的态度就能看出来，这是绝对的“伪双创”。
名义上支持大众创业，可是民众开个网约车，都要被数量限制，都不让好好开，支持大众创业岂能不是一句空话？名义上支持万众创新，网约车的分享经济概念就是创新，却遭各种管控和刁难，自由创新怎么会有足够的空间？所以，网约车地方新政是一张有效甄别“伪双创”的试纸。看它说什么不如看它做什么，地方对待网约车的态度，也就是对待双创的真实态度。在这样的地方搞创业创新，还是省省吧。
