■ 成都市综治办课题组
深入贯彻落实党的十八届四中全会“完善立体化社会治安防控体系”的精神,需要在牢牢把握全面推进依法治国的总要求基础上,以依法治理的方式,系统治理的思维,综合治理的途径,来达到源头治理的目标。社会治安防控体系建设的新途径,需要以六大机制在基层组织中顺利展开。
信息共享联动机制
“互联网+”的时代为社会的综合治理带来便利条件,社会综合治理亟需把社会资源整合在一起,对整合起来的社会资源信息加以利用,不同部门可根据自身管理所需,在大数据库调取信息,这不仅有利于提高工作效率,而且有助于避免条条管辖、条块管辖所带来的行政部门之间,互相干扰行政的现象。信息共享联动机制的另一个重要作用就是,在大数据库里所有信息都不再具有某一特定部门的特征,可以减少直接从特定行政部门获得信息的差异性,从而减少不同事件不同处理的现象产生。
违法犯罪共打机制
打击违法犯罪与预防违法犯罪要齐头并进,若出现一个部门在打击,而另一个部门在预防,则会出现治理弱化的作用。共同预防打击就要求各部门一是加强犯罪情报及信息体系建设。充分发挥群众力量搜集扰乱社会治安防控体系建设的信息,把群防群治作为信息源。二是加强实战指挥体系建设。减少决策层和操作层脱节现象的发生,充分发挥信息共享联动机制的作用,以信息服务决策,以决策操纵实战。
技防物防人防共建机制
在大数据时代,立体化社会治安防控体系在安全防范领域应充分利用技防这一科技手段,从传统上的电子监控、电子防盗报警技术等技术手段,扩展到利用犯罪案件统计系统,对辖区犯罪案件高发地区进行统计,在犯罪案件高发区加强人员站岗、巡逻等预防措施,合理有效配置警力及安保人员。同时,加强群防群治机制的建设,以社会认同的部门执法方式获得民众支持,有效调动社会力量积极参与。把社会治安防控机制渗入到小区管理中去,达到从源头减少犯罪案件的发生,从社会现象发生的前端、中端、末端来综合治理。
社会治安共治机制
以信息共享联动机制为支撑,在不改变现有的行政管理体制的情况下,各部门齐抓共管,防止条块分割,各自为政。一方面简化行政管理层次,加强综治部门组织协调其他各部门参与社会综合治理的作用。另一方面,强化各部门对社会综合治理的意识,强调社会综合治理的大局意识,尽力去除部门自我观念,加强部门间分工协作,实现体系内与体系外相互衔接,体系与体系间无缝对接。应当科学建立社会治安防控的统计体系、考核体系、评价体系,完善共治的指标管理。
防控教育共宣机制
对社会治安防控体系建设中出现的典型事件,应进行归纳总结,把握事件发展规律,并进行宣传教育。强化公告布告的警戒作用,在充分发挥小区公告栏,公家车站公告栏作用的基础上,细化防范宣传工作,使防范宣传进校园、进社区,在党委、政府的领导下使社会治安防控理念深入基层,提高群众自我防范意识。定期对小区安保人员进行培训,增强业务管理水平,做好社区防范工作。探索道德对社会治安防控建设的作用,多方面强化人们对社会和谐环境氛围的认识。
资源整合联防机制
充分整合社会资源,使社会资源最大限度地为社会治安防控所利用,最大限度地发挥社会协管力量。充分发挥基层协管人员的信息收集力量,把收集到的信息进行分析整理,录入到大数据库中再为社会综合治理服务,以此形成良性循环,创造社会活力,营造和谐环境。
社会综合治理中的六大机制联动要顺畅,努力形成智慧型治理。应当提升社会综合治理部门的法律地位,明确权利与责任的边界,努力打造社会治安防控体系新氛围,创新社会治安防控工作新途径,提升各市场主体的理性认知水平,促进群防群治建设,改善民生。应当注重基层的执行力度,注重基层首创精神,把人民群众的广泛参与纳入到社会治按防空体系中来。