■ 宋开荣
第四章 天字三号:本质安全管理法之制度体系——天责体系
安全生产管理制度是指生产经营单位根据国家有关安全生产法律法规、规章、标准制定，公司内所有人员在生产、经营活动中必须贯彻执行和认真遵守的安全行为规范和准则。建立健全公司的各项安全管理制度，能够强化安全生产管理，有效防范生产、经营过程中的安全生产风险，保障从业人员安全和职业健康，是公司本质安全管理法正常运行的重要保障。
第一节 天责体系的内涵
1、建立健全安全规章制度是公司的法定责任
生产经营单位是安全生产的责任主体，国家有关法律法规对生产经营单位加强安全规章制度建设有明确的要求。《安全生产法》第四条规定“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产”；《劳动法》第五十二条规定“用人单位必须建立、健全劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，对劳动者进行劳动安全卫生教育，防止劳动过程中的事故，减少职业危害”。所以，建立、健全安全规章制度是国家有关安全生产法律法规明确的生产经营单位的法定责任。
2、建立健全安全生产管理制度是公司生产、经营安全的重要保障
公司对生产工艺过程、机械设备、人员操作进行系统分析、评价，制定出一系列的操作规程和安全控制措施，这些措施固定下来就形成了各种安全生产管理制度，有效确保公司生产、经营工作合法、有序、安全地运行，将安全风险降到最低。
3、建立健全安全规章制度是公司保护从业人员安全与健康的重要手段
只有通过安全生产管理制度的约束，才能防止生产经营单位安全管理的随意性，才能使从业人员规范并统一自己的各种安全行为，进一步明确自己的权利和义务，有效地保障从业人员的合法权益。同时相关安全管理制度执行情况也作为检查考核依据，并在实施运行中不断持续改进。
第二节 天责体系理论依据
根据《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》（AQ3013-2008）5.3条款要求:
1、企业应制订健全的安全生产规章制度，规范从业人员的安全行为。
2、企业应制订的安全生产规章制度，至少包括:
（1）安全生产职责；
（2）识别和获取适用的安全生产法律法规、标准及其他要求；
（3）安全生产会议管理；
（4）安全生产费用；
（5）安全生产奖惩管理；
（6）管理制度评审和修订；
（7）安全培训教育；
（8）特种作业人员管理；
（9）管理部门、基层班组安全活动管理；
（10）风险评价；
（11）隐患治理；
（12）重大危险源管理
（13）变更管理；
（14）事故管理；
（15）防火、防爆管理，包括禁烟管理；
（16）消防管理；
（17）仓库、罐区安全管理；
（18）关键装置、重点部位安全管理；
（19）生产设施管理，包括安全设施、特种设备等管理；
（20）监视和测量设备管理；
（21）安全作业管理，包括动火作业、进入受限空间作业、临时用电作业、高处作业、起重吊装作业、破土作业、断路作业、设备检维修作业、高温作业、抽堵盲板作业管理等；
（22）危险化学品安全管理，包括剧毒化学品安全管理及危险化学品储存、出入库、运输、装卸等；
（23）检维修管理；
（24）生产设施拆除和报废管理；
（25）承包商管理；
（26）供应商管理；
（27）职业卫生管理，包括防尘、防毒管理；
（28）劳动防护用品（具）和保健品管理；
（29）作业场所职业危害因素检测管理；
（30）应急救援管理；
（31）安全检查管理；
（32）自评等。
第三节 天责体系的建立及运行
1、进行安全管理制度的梳理和评价
安全部根据相关法律法规要求、安全标准化创建要求以及公司自身生产需要的特点，列出安全管理制度清单。将安全管理制度进行系统化分类后，组织相关部门和车间代表制定制度，企业管理部审核格式和主要内容后提交制度涉及的相关部门负责人和高层管理者讨论、评价并修改，通过后下发执行。
2、落实和考核
各车间主任负责安排制度的落实，车间安全副主任负责监督检查员工执行情况，班长组织员工负责具体工作的落实，班组安全员负责监督本班组的制度执行。安全部部长及专职安全员抽查各车间执行情况，企业管理部负责抽查、监督安全及其他相关职能部门的制度执行情况。
3、纠正和记录
企业管理部负责牵头对公司所有的制度执行情况进行统一梳理，各车间在安全管理制度执行过程中发现的不合理或缺项等有待改进的问题，将问题递交至安全部进行收集汇总，再统一上报至企业管理部，企业管理部组织公司管理层在每年的制度评审大会上对问题进行讨论，提出修改建议，对制度进行进一步的修改和完善，并做好修改工作的记录。
第四节 天责体系实施
1、各车间是安全生产责任主体，负责落实各项管理制度的实施；
2、安全部负责监督检查公司消防、职业卫生、安全作业、重大危险源、风险评价、安全设施、安全检查、事故、特殊工种等管理制度实施情况;
3、设备部负责监督检查公司特种设备、压力容器及变更、检维修等管理制度实施情况；
4、人力资源部负责监督检查安全培训教育等管理制度实施情况；
5、招标办、基建处及相关车间负责监督检查相关方管理制度实施情况；
6、内保部负责监督检查交通安全管理制度实施情况；
7、财务部负责监督检查安全生产费用提取使用管理制度实施情况；
8、企业管理部负责对公司各车间、部室执行安全生产管理制度情况进行检查，组织相关部门对安全生产管理制度进行修改。
