■ 龚一正
在行业改革发展向纵深推进的关键时期，企业经营管理、行政执法等工作面临各种挑战，亟须企业全面深入推进法治烟草建设，用法治思维主动做好风险防控管理，实现依法行政、依法管理、依法经营。
秉持法治精神
全面深入推进法治烟草建设，就要增强全员法治意识和法治素养，将各项工作全面纳入法治化轨道，用法治为改革发展保驾护航。具体来说，要在增强法治观念、树立法治思维方面下功夫：
增强法治观念。领导干部要做好“领头雁”、“火车头”，起到示范引领作用。在学法上更加全面深入，做到先学一步、高出一筹；在尊法上更加坚定自觉，真正内化于心、外化于行；在守法上更加严格自律，时时处处以法律制度为准绳；在用法上更加规范主动，养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯。
树立法治思维。以法治的视角和思路看待工作中的困难和问题，按法律法规办事，更加具体地将法治意识向决策层延伸、向制度规范延伸、向业务流程延伸、向岗位职责延伸，有效防范内外部法律风险。以领导干部、专卖执法人员等关键岗位为重点，全面提高依法管理和化解经营管理风险的能力与水平。把依法办事作为基本的领导方法和工作方法，在权力范围内自觉压缩自由裁量的空间，减少自由发挥的选项，让“铁规矩”大行其道，让“潜规则”寸步难行。
创新工作机制
全面推进法治烟草建设，必须把法治提高到企业发展战略的高度，进一步创新工作方式方法，在企业内部突出机制建立，切实做到“法定职权必须为、法无授权不可为”。在实际工作中，要做到以下“三个确保”：
确保企业规章与法律法规、党规党纪的高度统一。树立职权法定、授权有限的法治理念，把深化改革、转型升级提高到依法治国、从严治党的大环境中来考虑，确保各项行为合法合理。检验工作是否可行、改革是否有效，绝不仅仅从企业内部管理制度、工作标准去评价，而是要上升到法律法规、党规党纪的高度，做到企业规章与法律法规、党规党纪的高度统一。
确保法治建设覆盖所有业务、各项活动、各个方面。“四个全面”战略布局的引领、反腐倡廉和作风建设的深入推进，对烟草企业改革转型提出了全方位、全新的要求。大到一个项目的决策，小到一位客户的接待，无不事关法治建设。因此，法治建设不能再局限于过去的范围，必须覆盖生产经营所有业务，覆盖企业管理各项活动，覆盖工作生活各个方面。同时，要突出重点、同步推进，做到法律面前人人平等；牢固树立法治意识，养成依法办事的习惯，加大对专卖执法侵权行为的纠正和追责力度，畅通行政复议渠道，保障行政相对人的合法权益。
确保从自我约束、内外监督、考评问责三个方面建立机制。充分发挥党内监督、纪检监察、审计监督、群众监督和舆论监督的作用，进一步健全评议工作体系，完善评议考核制度，做到督查和自查相结合、明察和暗访相结合、定期检查和不定期检查相结合、全面检查和个别抽查相结合，完善绩效考核和竞争激励机制，建立起有效的反馈机制、自我约束机制和更新机制，多角度、多层面地督查责任落实情况和执行效果，严格兑现奖惩。
明确权力边界
推进企业法治进程，重点在于建设法律风险防控体系。要全面梳理风险，明确权力边界，建立健全依法决策、依法经营、依法管理、依法办事的制度体系和工作机制，实现用制度管人、管事、管权，杜绝经营管理中的“习惯性违章”，实现在规范合法的框架下自由运行。具体来说，要做好以下四方面工作：
创新经营管理。科学处理专卖与市场的关系，做好货源投放、客户分类、品牌培育等业务流程的再造和营销模式升级，走出一条专卖体制和市场机制相结合的路子，真正激发市场活力。着力优化存量结构和资源配置，促进各类生产要素合理流动，实现改革转型从重点突破、理顺关系向完善机制、创新模式、提高标准、夯实基础转变，进一步增强改革发展的后劲和活力。
规范专卖管理。严格执行烟草专卖行政处罚程序规定和文明执法行为规范，切实提高文明执法水平，保障行政许可申请人合法权益。加强规范性文件的修订和完善，全面识别市场监管、行政处罚、行政许可等领域的执法风险，为规范发展提供法律保障。
夯实基础管理。把建立科学完备的管理制度和强化制度执行作为企业规范运作的重要基础，加强决策制度、关键环节制度、重要岗位制度建设，完善内部监管机制，对企业经营管理的重要部门、重要方面、重要环节实行有效控制，使制度渗透到各项业务过程和各个操作环节。重点抓好依法行政、重大项目建设、选人用人、物资采购等的日常监管和防控，有效防范和化解各种风险。建立主体明确、职责清楚、具体量化的岗位责任制，把职责明确到岗、责任落实到人，做到人人有任务、人人有责任、人人有压力。完善工作目标责任制、首问首办责任制、服务承诺制、限时办结制和责任追究制等制度，进一步加大全方位目标考核力度，使各级干部人人有任务、有目标、有方向、有奔头。
狠抓作风建设。狠抓内部监管模式转型，切实抓好正风肃纪各项制度的建立完善，确保干部职工在廉洁自律、规范经营方面不出事。充分激发干部职工的主动性和创造性，增强领悟力、执行力、创造力，发挥示范带动作用，形成按制度办事的“硬约束”。突出“能力、效率、活力”三个关键，以提升中层干部的管理和指导能力、强化基层负责人的领悟和贯彻水平、提高部门员工的执行和落实程度为目标，建设一支适应烟草企业改革发展需要、应变能力强的复合型人才队伍。
（作者系浙江湖州市局〔公司〕局长、经理）
