在国家层面不断完善政府和社会资本合作（PPP）体制机制的同时，加快PPP项目落实也提上了日程。
国家发改委25日在门户网站开辟PPP项目库专栏,公开发布政府和社会资本合作(PPP)推介项目。首批发布的项目共计1043个,总投资1.97万亿元。
据了解,项目范围涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域。所有项目都已明确项目所在地、所属行业、建设内容及规模、政府参与方式、拟采用的PPP模式、责任人及联系方式等信息,社会资本可积极联系参与。
业内认为，国家发改委上线PPP项目库主要是为解决目前存在的PPP项目签约率低、水平参差不齐等情况，可以为企业在找项目方面节省大量的时间与精力，实现PPP“一键式”投资。
据证券时报的说法，当前决策层大力推广PPP，不是把其单纯作为一项融资工具和稳增长工具，而是寄希望于它能撬起一场公共服务变革。各级政府唯有摒弃认识偏误，才能推出真正适销对路的PPP，激发起社会资本的参与热情。
何谓PPP模式
PPP模式即“公私合营”，Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
公私合营模式（PPP），以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。
PPP主要分为外包类、特许经营类和私有化类三类：
外包类：私人部门仅承担项目的建设、维护等过程中的一项或几项，政府为其提供的产品或服务付费，项目投资和经营的风险完全由公共部门承担。
特许经营类：以授予特许经营权为特征，私人部门涉及项目的投资或运营，公共部门和私人部门需要共担风险。参与项目的公共部门需要协调私人部门的收益性和项目整体的公益性之间的关系，项目资产在特许经营期限之后需要移交公共部门。
私有化类：私人部门负责项目的全部投资，也承担全部的风险，项目所有权永久归私人所有。私人部门在定价和服务质量等方面需要接受政府的监管。
PPP中国模式是什么样的
综合最近一两年，有关官员讲话和政策文件，证券时报勾勒出我国PPP模式的结构上的几大特点：
一是合作形式以特许经营类为主。财政部部长楼继伟在《推广PPP：贯彻十八届三中全会精神的一次体制机制变革》一文中指出，“广义PPP是指政府与私人部门为提供公共产品或服务而建立的合作关系，以授予特许经营权为特征，主要包括BOT、BOO、PFI等模式。”国务院《关于加强地方政府性债管理的意见》（以下简称“43号文”）指出，“鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营”。财政部在113号文中提到的项目运作主要方式是特许经营类，也包含了外包类中的委托运营和管理合同。
从目前的政策动向看，在PPP项目经营中，政府和社会资本的合作链比较长，双方共担风险、共享收益，而且项目最终要交还政府。因此，可以预计，政府和社会资本的合作形式主要是特许经营类。外包和私有化类，都不是PPP的主要模式。
二是以特殊目的公司为载体。国务院43号文提出“投资者按照市场化原则出资，按约定规则独自或与政府共同成立特别目的公司建设和运营合作项目”。财政部解答43号文中提到，“对供水供气、垃圾处理等可以吸引社会资本参与的公益性项目，要积极推广PPP模式，其债务由项目公司按照市场化原则举借和偿还，政府按照事先约定，承担特许经营权给予、财政补贴、合理定价等责任，不承担偿债责任”。
据此推断，国内PPP项目将主要以特殊目的公司（SPV）为载体来实现。SPV是政府与社会资本组成的一个特殊目的机构，共同承担风险，全过程合作，期满后移交给政府。
三是政府部门和社会资本分工明确。政府职能主要体现在以下几个方面：招投标和质量监管、特许经营权授予、价格监督、部分政府付费（含补贴）、融资支持基金（包括股权、债权、担保等形式的支持）。社会资本则需承担包括设计、建设、运营、维护、融资的大部分职能，项目公司可以按商业化原则举借债务，但政府不承担项目公司的偿债责任。
值得注意的是，目前规范文件并没有将合作方定义为私人部门，而是定义为“社会资本”，而我国很多商业化的企业是国有控股的，因此我国的PPP模式并没有排除国有企业这一参与主体。
PPP项目库对企业有何影响
此次发布的PPP项目共计1043个，总投资1.97万亿元。所有项目都已明确项目所在地、所属行业、建设内容及规模、政府参与方式、拟采用的PPP模式、责任人及联系方式等信息，社会资本可积极联系参与。兰格经济研究中心首席分析师陈克新认为，目前国家发改委建立PPP项目库，主要是为推广PPP模式树立样本，提高项目签约率。首先，目前各地也在大力推广PPP项目，一些地区也建立了PPP项目库，但存在着各类项目参差不齐的情况。国家发改委的PPP项目库是从各地PPP项目中筛选出来的，应该都是条件相对比较好的项目。同时，地方的这些PPP项目在国家发改委官网上进行发布，有利于更多的社会资本了解、投资这些项目，为推广PPP项目提供了一个非常好的平台。
有着20多年国内PPP项目运作经验的大岳咨询有限公司总经理金永祥接受北京商报记者采访时表示，以前是政府管理项目，会有一个册子，上面有一些政府要推出的PPP项目。但企业往往不太知道这些项目具体细节，这就需要各家企业各显神通，从各种渠道获取这些项目的信息，比如施工单位、融资机构、社会资本、中介服务公司等都要去跑这些项目信息，光在找项目上就花费了大量的时间和精力。
“这次国家发改委推出PPP项目库，对于企业来说是利好消息，政府与企业之间沟通更加畅通。”金永祥说。
北京碧水源科技股份有限公司副总裁何愿平也认为，此前PPP项目往往需要找熟人、找关系去打听，这次上线PPP项目库，给了企业一种更多了解项目的渠道，但具体项目价值如何，是否是一些最新的项目，还需要市场进一步检验。 “一些做得比较好的企业，在政府对一个PPP项目论证、研究阶段就已经介入，甚至已经参与到了项目的制定，这些企业参与项目就非常有竞争力，而如果企业等到PPP项目正式发布，再去做准备，有时可能就已经失掉了先机。”
利益如何分割
在PPP模式下，政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期可研、立项等阶段参与更深。政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。
那么利益如何分割？实际PPP是利益共享，风险共担。
但关键的是，PPP中公共部门与私营部门并不是简单分享利润，还需要控制私营部门可能的高额利润，即不允许私营部门在项目执行过程中形成超额利润。其主要原因是，任何PPP项目都是带有公益性的项目，不以利润最大化为目的。
如果双方想从中分享利润，其实是很容易的一件事，只要允许提高价格，就可以使利润大幅度提高。不过，这样做必然会带来社会公众的不满，甚至还可能会引起社会混乱。
既然形式上不能与私营部门分享利润，那么，如何与私营部门实际地共享利益呢？在此，共享利益除了指共享PPP的社会成果，还包括使作为参与者的私人部门、民营企业或机构取得相对平和、长期稳定的投资回报。利益共享显然是伙伴关系的基础之一，如果没有利益共享，也不会有可持续的PPP类型的伙伴关系。
而PPP的应用范围则非常广，在发达国家，PPP既可以用于基础设施的投资建设(如水厂、电厂)，也可以用于很多非盈利设施的建设(如监狱、学校等)。从短期管理合同到长期合同，包括资金、规划、建设、营运、维修和资产剥离都可以使用。 （本报综合报道）
