■逯延津
从2014年10月起，陕西省铜川市王益区光明社区居委会副主任郭敏娜多了一个新身份——烟草专卖信息员。
作为一名经验丰富、维权意识强、群众基础好的社区工作者，郭敏娜担任烟草专卖信息员以来，多次参加烟草专卖专项宣传活动，开展卷烟市场巡查，收集涉烟违法线索，协助烟草部门专管员开展监督管理。
这其实是铜川市烟草专卖局推进卷烟市场社区化管理的重要内容。
面对卷烟市场的新形势，2014年以来，铜川市局利用社区贴近群众的优势，联合工商、社区各方力量，构建卷烟市场社区化管理体系，发挥社区协作、宣传平台的作用，探索市场监管新路径，专卖效能建设取得了实效。
触角前移 打造监管长效机制
今年2月11日，秦晓商店老板肖振真急匆匆来到光明社区居委会。她告诉郭敏娜，自己店里的卷烟被一个操外地口音的人调包了。郭敏娜详细了解事情的经过后，立即联系专管员白雨松，说明相关情况，并认真填写了举报线索登记表。白雨松迅速将这一信息上报给铜川市局直属分局。当天，专卖人员展开调查，同时向零售客户发出公开信，宣传防盗、防骗、防调包知识。
及时全面地收集涉烟违法信息，和专管员协调沟通，郭敏娜对这些工作已经驾轻就熟。以社区为依托，发挥信息员的纽带作用，专管员24小时随时接收社区举报信息。这种监管触角前移的社区化管理方式，为铜川市局专卖管理工作提供了新的路径。
针对辖区涉烟违法活动越来越隐蔽、违法手段更加多样等新特点，以工商部门开展的消费维权“一会两站”（即消费者协会分会、消费者投诉站、12315联络站）规范化建设为契机，铜川市局发挥卷烟市场监管协作机制的作用，联合工商部门，推进专卖工作社区化管理，建立了卷烟市场管理与社区综合预防体系建设相结合的联合监管工作模式。
“卷烟市场社区化管理，就是将烟草专卖管理融入社区，贴近群众，联合工商、社区各方力量，形成政府、烟草、工商、社区齐抓共管的工作格局。”铜川市局副局长张延举说。
为此，铜川市局成立了以烟草部门、社区为主，工商部门参与的卷烟市场社区化综合管理领导小组。同时，结合实际，选取有区域代表性、居民多、卷烟消费集中、易发生涉烟违法案件的王益区光明社区、新兴社区、柿树沟社区3个社区为试点，让广大群众参与到专卖管理工作中来，实现由单纯市场整治向依托社区网络进行综合管理，形成良性互动。
据了解，由社区收集和提供的各类信息及涉烟违法线索已有40余条，且已据此查处涉烟案件两起。在工作有序开展的基础上，铜川市局直属分局形成了社区化管理“五大机制”，即现场接访机制、信息反馈机制、重大案情及时反馈机制、市场巡查机制、信息处置和结果反馈机制，提升了专卖工作的社会影响力。
精细管理 创新方式提升效能
3月13日，王益区光明社区会议室里座无虚席，铜川市局“烟草进社区，服务零距离”宣讲活动吸引了社区居民、消费者、零售客户等几十人参加。工作人员以PPT文本、图片、视频等形式讲解卷烟营销知识、烟草专卖法律法规和卷烟配送流程等。
“商店是夫妻店，店里营业执照登记人是妻子，烟草专卖零售许可证登记人是丈夫，这样可以吗？”一名零售客户问道。
“这样是不可以的。”铜川市局局长惠宁说，“这就涉及许可证监管‘证照不符’的问题，需要重新申领许可证。”
就群众关心的无证经营、卷烟配送等问题，铜川市局相关负责人现场一一解答。惠宁还主动问起零售客户的实际困难，听取了他们的意见建议。
“原来有这么多规定，以前还真不知道……”大家你一言我一语地讨论起来。宣讲会上对烟草行业全流程的讲解，让社区居民对烟草的现代化生产、营销、配送有了深入了解，消除了零售客户和消费者的疑惑。
这次活动是铜川市局推行卷烟市场社区化管理的一个事例。
在重视市场整治的同时，铜川市局还注重提升专卖服务效能，立足于“服务”和“监管”职能，以专卖人员作为工作连接点，烟草部门发挥监管主体和目标导向作用，社区发挥日常协管和社会支撑作用，实现专卖管理力量与社区管理资源的有效衔接，推动市场管理向精细化转变。
除了组织大规模的宣讲活动以外，铜川市局还在社区设立宣传栏对烟草专卖管理信息及法律法规知识集中展示，专卖稽查员借助社区每周召开一次例会的机会，将烟草专卖知识及时传递给社区居民及零售客户，使专卖工作宣传“常态化”。
铜川市局还将市场整治和弱势群体帮扶、支持再就业工作有机融合，及时帮助群众解决困难，担起应尽的社会责任，努力实现专卖、街道工作双赢互利。柿树沟社区信息员翟红娟走访市场时发现一名50多岁的妇女推着三轮车无证卖烟，便向专管员孙旺社反映了这一情况。铜川市局直属分局了解到这家人的困难后，主动为其办理了烟草专卖零售许可证，帮助她开了一家零售店。
监管触角前移，重视市场信息反馈，铜川市局打造的“社区及时发现问题，专卖及时查处问题”管理循环链已经形成，逐步实现了由行业监管向社会监管的转变，形成了覆盖面广、监管有效的专卖管理网络，进一步夯实了专卖工作的群众基础和社会基础。
