■ 张磊
法律面前无小事。通用电气公司原总裁兼首任执行官杰克·韦尔奇曾说：“通用电气的业务我并不担心，我担心的是有人做了法律上愚蠢的事给公司声誉带来污点，甚至使公司毁于一旦。”
商界传奇人物韦尔奇早年的这种认识，如今正成为越来越多中国企业的共识。
为防止因涉法事务处理失当造成的不良影响，烟草行业将全面提升防控法律风险能力，作为深入推进法治烟草建设的一项重要内容。肩负行政执法重要职责的烟草专卖管理部门，也将防控专卖执法法律风险纳入烟草行业法律风险防控的重点工作之列。
专卖执法是烟草行政主管部门治理整顿卷烟市场的法定权力，对于净化卷烟零售市场、维护经营者和消费者权益具有重要作用。能否做好专卖执法法律风险的防控，说到底是能不能切实做到依法行政，这在很大程度上也决定着法治烟草建设的整体进程。
随着我国依法治国进程的加快，各种问责机制逐渐健全完善，公民法律意识大大提升，烟草专卖行政执法的要求越来越高，执法的风险也越来越大。广大基层专卖执法人员身处行政执法第一线，行政行为更多直接涉及行政相对人的具体利益，在当前形势下，他们的执法责任越来越重。因此，如何增强专卖执法人员法律风险防范意识和能力，规避和预防执法风险，已成为新形势下专卖管理工作必须认真研究解决的重要课题。
比如，行政处罚作为国家赋于烟草行政主管部门的一项重要行政执法权力，为维护国家法律权威和国家利益、消费者利益，提供了有力保障。但在行政处罚过程中，由于对法律法规个别条款理解上的偏差，基层有的烟草部门对法律条款在管辖上、定性、程序、自由裁量等方面的解读不一致，增加了承担行政责任的法律风险。
基层一线专卖执法中类似的法律风险点还有不少：比如在市场检查环节，面临着执法资格风险、滥用职权私放案件风险、真假烟识别风险、行政相对人不配合执法等；在案件审理环节，面临着滥用职权罪、受贿罪等刑事责任风险，以及违反法定条件、权限、内容、幅度等实施处罚或滥用自由裁量权造成的行政责任风险；在行政许可环节，面临着因不严格依法办事给行政相对人造成财产或其他方面损失所带来的民事责任风险；等等。
所以，在着力提高基层烟草部门和专卖执法人员依法行政能力和水平的基础上，认真分析可能出现法律风险的重点部位和环节，并形成一系列有效的防控措施，构建起完善的防控体系，以规避行政执法过程中的法律风险，就显得非常必要。
要牢固树立法律至上的理念。法治是规则之治。基层各烟草部门和专卖执法人员要进一步提高对法律风险危害性的认识，更新执法理念，增强学法、懂法、守法、用法和严格依法办事的自觉性，依照法定权限和程序实施各类行政行为，强化执法责任，依法依规履职。
要着力提高依法行政的能力。正确理解和运用烟草法律条款是行政执法的基本要求，也是法律风险防范的基础。要准确把握法律法规及各项规章制度对专卖管理和执法活动的要求，进一步推进作风转变，注重创新监管方式，丰富办案技术手段，确保法律效果和社会效果的有机统一。
要自觉树立接受监督的意识。有权必有责，用权受监督。要正确对待监督，充分认识到只有接受监督，才能避免工作失误，才能防止滥用权力、保证清正廉洁，才能进一步提升监管效能，确保行政执法公正文明。
