■ 刘峰
面对行业发展新阶段和卷烟市场新变化，广西壮族自治区柳州市烟草专卖局需要认真研判卷烟市场形势，创新专卖管理工作模式，推动专卖管理工作上水平，努力为零售客户和消费者营造规范有序的市场环境。
创新部门间协作机制
建章立制，用制度促进协作机制持久运转。一方面，与相关部门出台联合监管工作制度、查处涉烟违法案件协调和督办制度等五项配套制度，不断理顺协作关系；另一方面，联合制定打击制售假烟违法犯罪活动工作机制、联合打击制售假烟违法犯罪信息互通制度等六项配套制度，构建上下畅通、指挥高效、协作规范的工作格局。
强化督导，用督导考核促进协作机制稳定运转。建立部门联合督导制度，成立督导组，深入基层了解实情、听取意见、指导工作。联合制定制售假烟大要案件挂牌督办制度，对贯彻上级部署坚决、战果突出的单位按照规定给予表彰奖励；对工作力度不大、查办案件进展缓慢的单位给予通报批评，避免只有奖励、没有问责。
强化培训，用高素质队伍促进协作机制健康运转。抽调办案经验丰富的人员组成帮扶指导小组，加强对基层办理案件的指导，提高涉烟案件的分析处理能力；针对不法分子利用互联网发布制假售假信息的新动向，制作课件进行专题培训，以培训、总结、实践相结合的形式，提升卷烟打假队伍整体战斗力。
转变思路，用创新促进协作机制高效运转。创新设计出执法文书五联单，使过去近30页的执法文书减少到5页，在程序合法的前提下有效提高了案件办结率；出台专卖人员费用开支管理实施细则，从制度上规范经费的使用。
夯实专卖管理基础
引导互助合作小组创新模式，形成稳定有序的市场格局。通过完善卷烟零售客户互助合作小组工作规范，引导零售客户增强自愿参与、自主经营、自我发展的意识，充分发挥互助合作小组在市场监管和现代终端建设中的前沿作用，实现互助合作小组组长与烟草市场管理员、工商管理员“三力合一”，形成稳定有序的市场格局。
创新零售市场检查方式，把为基层职工办实事求实效落到实处。以市场监管“APCD”工作法为基础，强化成效的评估考核，形成了“APCDE” （Estimate，评估）工作法。为深入推进这一工作法，柳州市局自主研发市场监管信息平台，有效提高了工作效率。目前，新研发的“智能化信息监管应用”已进入试运行阶段，一线专卖人员在自己的手机上就能随时查询辖区零售客户基本资料、经营数据、违法违规信息和处理情况等，使执法响应更加迅速、市场监管更加到位。
创新证件管理模式，推动证件管理水平上新台阶。根据当前经济发展水平和市场需求，细化烟草专卖零售许可证办理工作，使零售许可资源配置日趋优化。完成许可证延续和换证工作，强化许可证后续监管，通过制定零售客户守法诚信经营记分管理办法，使用零售客户守法诚信经营记分卡，为规范许可证后续管理提供依据。在此基础上，科学统筹、依法办证、规范换证，依法有序完成许可证换发工作，全面整治有证无照、证址不符、人证不符等问题。
提升专卖队伍综合素质
深入开展党的群众路线教育实践活动，狠抓队伍政治素质不放松。市局分管领导先后到各县级局，与一线专卖人员面对面进行专题思想教育，深入开展 “转作风、增动力、强素质，促依法行政、廉洁执法”主题培训活动，增强各级专卖人员依法行政、廉洁从政的意识，促进专卖队伍树立规范、诚信、负责任的社会形象。
开展“三学三写”活动，狠抓队伍综合素质不放松。倡导专卖人员学理论、学法规、学业务知识，写总结、写稿件、写工作心得。活动中，坚持领导干部带头学、带头写，各级专卖人员主动学、主动写，不断提升专卖人员理论知识和实践水平。
