■ 侯立
人才是兴业之基，立国之本。事实表明，一个国家，一个地区社会经济的快速发展，归根到底靠人力资源支撑。纵观世界各发达国家，谁在人才争夺战中取得先机，谁就赢得了世界市场，这其中，美国无疑是最大的赢家，支撑其始终保持稳健发展和领先地位的人才战略，值得我们借鉴和深思。
美国自1776年建国至今，不到250年时间,却能够迅速成为世界强国乃至超级大国，其中的影响因素是多方面的。但有一点可以肯定，就是与其吸引和集聚世界各地的优秀人才并注重人才的培养使用是分不开的。而2OO多年来，正是不断创新、日趋完善的人才战略，有效推动了美国的资本化、市场化和国际化的进程，支撑了美国的迅速崛起、快速发展和持续繁荣。
重视本国人才培养
本国人才培养是美国人才资源开发战略的最主要方面。一是重视发展教育。美国自20世纪50年代末就视教育为国家发展的基础和人才培养的关键，它们把发展教育作为国家的战略重点。早在1958年就通过了《国防教育法》。小布什执政不久，制定了《美国200年教育战略》，该战略的宗旨是：至少在本世纪最后10年的所剩时间里，实现《国家六大教育目标》，彻底改革美国中小学教育模式，不拘一格地创办全球第一流的中小学校，从根本上提高全体美国人的知识和技能水平，使美国在21世纪保持世界头号强国地位。二是扶持大学发展。美国政府不断加大对大学的投资，更新大学的教学和研究仪器设备。近20年美国所获的诺贝尔自然科学奖中，在大学工作的科学家占90％。目前美国共有3400多所高等学校，其中国家级就有228所。三是重视并发展以社区学院为主的高等职业教育。美国的社区学院或可称为“两年制大学”，大多是公立学校。它提供两年大学一般课程教育，学校会颁发副学士学位（Associate Degree），学业完成可以转到四年制大学或学院继续念书，许多学分都是四年制大学承认的。申请入学条件要求一般都比四年制大学较低，所以学生较易申请入学。目前，其社区学院占美国高校总数的40％。四是重视继续教育及培训。1966年美国颁布《成人教育法案》，从法律上保障继续教育的发展。为鼓励企业对员工开展继续教育与培训，联邦政府还在税收政策上予以优惠，允许企业将教育开支列入成本，免予征税。且继续教育不受年龄、身体状况等因素限制，特别是对60岁以上及残障人士继续教育还有减免相关费用等政策支持，因此，在美国六七十岁仍然攻读并获得硕士、博士学位的现象并不罕见。
广纳外国优秀人才
通过采取各种手段吸纳、引进、利用外国优质人才资源是美国人才战略的又一重要手段。一是通过向技术移民政策倾斜广泛吸纳各国优秀人才。美国《移民法》将引进专业技术人员作为重中之重，简化外国专业技术人员赴美工作、学习和经商的申请程序。二是通过发放工作签证方式吸收更多高科技人才到美工作。长期以来，美国政府通过放宽移民限制、增加签证名额等政策措施，为外国优秀人才在美工作和定居创造条件，其中一项重要内容就是增加H—1B短期工作签证额度。为了缓解H—1B工作签证短缺现象，美国国土安全部在2008年4月宣布，将理科类、科技类和工程类F—1签证学生毕业后的实习期由12个月延长至29个月，为美国留住紧缺人才开辟了快速通道。三是将外国留美学生作为重要的人才后备力量。数据显示，美国工程和数学博士学位获得者中，约有半数为外国人；创新成果专利申请者中，约有50%为外国人;据美国国际教育研究院提供的最新数据，2013年留美外国人数近82万人，较上年增长7.2%。这些优秀的外国学生为美国社会带来了新的活力，成为美国科研水平领先全球的重要因素。同时，他们缴纳的学杂费和生活费不仅带来了巨大的经济利益，还推动了学校科研项目的研究，促进了美国大学科研水平的提高。四是通过国际科技合作，在“互利原则”下利用别国的人才资源优势。美国常常利用对外经济援助或科技交流合作的机会，在协议中附加鼓励人才流动的条款，非常隐蔽地推动受援国或交流国顶级人才向美国流动。同时，借助奖项或资助项目套牢顶级人才，如美国科学基金会规定获得总统青年科学家奖、工程创造奖等奖项的外籍候选人须先办理“入籍”手续。此外，大力宣扬美国式的“自由、民主、人权”观念及美国的生活方式，吸引竞争对手的顶级人才。五是直接到其他国家办企业或设立研究机构，抢夺所在国的人才资源。如著名的英特尔公司、微软公司、朗讯公司、国家半导体公司和摩托罗拉公司都分别在各个不同的国家创建研究开发机构，直接网罗这些国家的高级信息技术人才为其所用。
注重创新意识的培养
美国的教育深深渗透着创新意识的培养，一个美国三年级的小学生，他的家庭作业可能是“怎样看待美国的昨天和今天？”或者“二战中，如果你是杜鲁门总统的高级顾问，你将对美国投放原子弹持什么意见？”这就是美国的启蒙教育，立足于探索、立足于个性、立足于设想的理念。不仅如此，美国政府从建国开始，一直鼓励普通群众，特别是技术工人，不断地创新、创造。在科技创新方面，一方面对于海外开拓、国外创业的人提供必要的资助，政府在冒险者、投机商维护本国利益的前提下，许诺成功之后的高额奖励资金；另一方面，强制已有或新成立的大中型企业，必须从成本或者利润中留出一定比例的研究开发经费，用于开发新产品、新技术，违者重罚。
近年来，伴随世界各国对高级人才的重视以及对人才流失警惕性的提高，美国高级人才的引进成本也不断提高，美国政府更加重视对国内人才素质的提升，把发展教育、培养人才提升至事关国家安全的战略位置，将加强科学、技术、工程和数学基础教育视为美国人才战略的重要支柱。2009年11月23日，美国总统奥巴马倡议发起了“创新教育”活动，由政府、企业和民间团体共同推动，从课外活动入手，用十年时间进一步提高美国学生的创新能力。美国能源部还设立了事业起步研究项目，向优秀科研人员提供资金支持，为他们在事业起步阶段提供创新条件。美国能源部于2010年1月宣布，将在未来5年为美国大学和科研机构的69名优秀科学家提供8500万美元的研究基金，推动科技创新。
营造人才集聚良好环境
美国高于任何国家一筹的人才战略，最大程度地保障和落实了每个来美国对其有用的人才，能够在美国充分享有公民权利，使他们心甘情愿地为其国家建设默默无闻、任劳任怨的增砖添瓦。如英特尔公司的创始人葛罗夫就是从匈牙利逃到美国的犹太人，许多为美国做出杰出贡献的人恰恰都不是美国本地人，这其中也包括历代许许多多黄皮肤、黑头发、黑眼睛的中国人。
美国对世界各国精英人才的吸引力，不仅仅是较高的薪酬和优越的生活条件，更多的是美国社会文化中尊重个人价值的人才理念。美国是个开放式的移民国家，不管是美籍还是外籍，只要是真正的人才，不论种族、血统、背景、地位，都会得到重视和重用。而且，美国的社会文化始终将人的价值放在第一位，崇尚个人自由，鼓励冒尖和张扬个性，宽容失败，形成了有利于人才成长和取得成就的社会文化环境。资料显示，在美国59％的高技术公司里，外籍科学家和工程师占90％；计算机产业领域的博士中50％以上是外国人；在集中了美国90％半导体产业的硅谷，绝大部分技术人员来自中国和印度。
美国人才战略的启示
近年来，随着我国国民经济的飞速发展，无论国家、政府还是企业，在高度重视人才资源、大力实施人才强国（强企）战略上，都上升到了不同以往的高度。“国家兴盛，人才为本”。党的十八大报告中明确指出：“坚持党管人才原则，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来；广开进贤之路，广纳天下英才，是保证党和人民事业发展的根本之举。”而面对人才需求巨大，但自身培养数量严重不足的问题，美国的很多经验做法，对正处于转型升级关口的中国企业特别是国有企业来说具有十分重要的学习和借鉴意义。
坚持以人为本，牢固树立人才优先理念。人才战略不仅要体现在理论上，更要落实在行动上，体现在文化中。要持续不断地将人才投资、人才优先发展、人才引领创新发展等理念渗透到各类用才主体，积极通过人才培养选树、特殊贡献激励、领导重点联系等措施进一步营造关爱人才的良好氛围和“开放文明、和谐包容”的人文环境，使各类人才在企业有归属感、价值感和成就感。
坚持为我所用，全力以赴开展引才引智。将人才引进作为人才发展的重要战略是一条行之有效的“捷径”。要根据企业实际需要大力实施各类引才计划，积极引进不同产业转型升级和战略性新兴产业培育发展中紧缺的中高级人才。同时，大力推进企业与高校院所开展产学研合作，不断创新校企合作模式，有针对性地引进高校和科研院所的人才资源和智力资源。
坚持平台建设，切实用好用活各类人才。人才管理应“因才施政”，对于高层次人才，可以通过设立研发中心或者与高校合作走产学研合作之路，既满足企业生产需要，又能在大平台上展示企业形象。对于高技能人才，宜采取培养和发展的角度进行优化，充分实现一线工人的发展愿望，满足其职业发展要求。此外，要多方育才，让员工多岗位历炼；就地取才，注重在内部培养提拔员工；因专塑才，定期评选岗位能手，推广创新典型；大胆容才，提拔年轻人担当业务骨干，赋予其创新效，自主管理的机会。
坚持优势聚才，着力打造人才适业环境。人才环境和人才市场是影响人才流动的关键因素。应加快企业高层次人才创业创新平台建设，大力建设创新团队、技术创新项目、高层次人才工作站等创新载体，为人才发展提供更加宽广的平台和空间。加快人才服务体系建设，构建人才服务网络，健全人才服务通道，不断创新人才服务方式，提高人才服务水平，使人才无后顾之忧，从而为企业持续健康发展发挥其无可替代的积极作用。
(作者单位：山东省交通运输集团有限公司党委组宣部)
