■ 四川省社会科学院课题组
“攀西”是一张世界级品牌，是人类的宝贵财富，其温度、湿度、高度、丰产度、洁净度、综合度、辐射度具有不可比拟的特性和优势。最近，我们深入攀西国家级战略资源创新开发试验区（简称“攀西试验区”）调研后认为，我省推进攀西试验区建设一年多以来，虽然在“制定实施方案、调整产业结构、创新资源开发模式、开展技术攻关”等方面取得了较好成绩，但仍然存在一定的局限和困惑，特别是没有发挥好试验区的放大效应，没有实现好试验区的延伸发展，没有利用好政策的叠加效应，没有把握好先行先试的特惠权。因此，我们建议，应抓住攀西试验区上升为“国家级战略”的极好机遇，用好用活国家政策，创新性地“先行先试”，放大攀西试验区效应，做大攀西城市群，加快四川经济增量发展。
一、攀西国家级战略资源
创新开发试验区的特点
1、惟一性
攀西试验区包括攀枝花市东区、西区、仁和区、米易县、盐边县，凉山彝族自治州西昌市、冕宁县、德昌县、会理县、会东县、宁南县，以及雅安市汉源县和石棉县13个县（市、区），总面积3.1万平方公里，是目前全国惟一的国家级资源开发综合利用试验区。攀西试验区区位优势突出，是我省实施南向开放战略的咽喉，是多点多极支撑发展的重要增长极，具有其它地区的不可替代性。
2、综合性
攀西经济区范围虽小，但蕴藏着全国58%的钒、95%的钛、20%的铁，已成为我国发展钒、钛、铁产业最主要的资源基地。同时，攀西钒钛磁铁矿中还含有储量可观的铬、钴、镍、铜、镓、锗，以及钪、钇、硫、碲、铋、铂族等资源，是我国难得的稀、贵金属资源的宝库。攀西光热富集，水电密度高，立体气候特征显著，旅游养生资源独特，农产品丰富。因此，攀西试验区具有综合利用资源的特性。
3、关联性
攀西试验区横跨3市（州），在行政管理、国土开发利用、经济社会规划、财政金融、社会保险、人力资源、环境保护、基础设施建设，以及体制机制建立等多方面相互联系，具有内在协调一致的必然关系。在攀西试验区内，推进一个主导产品开发，必将带动其它地区的产业发展，既促进资源的有效应用，也促进资源开发产业链的延伸，提升资源开发产品的效益。
4、探索性
攀西试验区首先是“试验区”，具有“先行先试”、探索创新的本质特征，是中央在改革攻坚时期给予攀西试验区的一次改革授权，要求攀西试验区只要“有利于发展生产力、有利于增强区域内的综合实力、有利于提高人民的生活水平”，就要解放思想，更新观念，大胆地试，大胆地闯，敢当“第一个吃螃蟹”的人，敢于突破政策界限，开创一片新天地，形成独特的攀西资源开发模式，为全国资源富集地区科学开发利用资源起到试验示范作用。
二、攀西国家级战略资源
创新开发试验区的效应
1、聚集效应
攀西试验区具有强大“磁场”作用，通过用好用活资源开发政策，将加快吸引和聚集劳动力、土地、资本、人才、以及技术、信息等生产要素，为创新性开发利用资源构建发展平台。
2、重组效应
攀西试验区具有跨行政区划的特点。随着资源开发利用的逐步推进，各种生产要素，包括政策、人才、资金、自然资源、科技力量、基础设施建设、项目落地等将进行重组，产生新的效应。
3、辐射效应
攀西试验区具有强大的扩散作用。以为创新开发为基点和中心，通过其较强的“同心圆”辐射效应，把创新动力与创新成果传导到广大的腹地，带动试验区周边城乡经济、文化、教育、科技的发展。
4、榕树效应
攀西试验区就像榕树，具有“链式反应特点”可以“独木成林”。榕树的气根非常发达，扩展能力非常强，这是榕树发展壮大的根本所在。气根生得快，榕树就会由一棵发展到多棵，甚至无限制的向周边扩展。同理,创新开发就是榕树的“气根”，创新“气根”不断地向外扩展，不断地发展壮大，一棵树长起来后可以成为一片森林，从而实现滚动爆炸式发展。
三、放大攀西试验区效应，
加快四川经济增量发展
从国家层面看，攀西试验区是推动国家高端战略资源保护和开发，推动攀枝花迈进世界级“钒钛之都”和国家东西部经济再平衡的重大战略举措。从地方层面看，攀西试验区具有牵动四川经济产业格局优化、产业链延伸、遏制四川经济下行、实现跨越式发展的重大战略机遇。从产业发展看，攀西试验区是一块绝无仅有的金字招牌，可以带动相关产业链的融合、共赢发展。对此，我们建议放大攀西试验区效应，重点在扩大“增量”上下功夫，围绕攀西国家级战略资源开发利用平台的建设，实现立体化布局、多层次开发、增量型发展，打造四川新的经济增长极。
1、攻克技术难关，打造世界高端资源开发区
攀西试验区矿产资源富甲天下，钛磁铁矿资源分布集中，搞好钒钛磁铁资源开发，建成世界钒钛之都，我们建议，应在立足已有资源基础上，搞好产品和技术的增量开发，以创新和技术升级为动力，围绕技术、管理、体制、机制创新等核心要素，打造“世界级高端资源开发区”。一是要走内涵式发展道路，充分利用钒钛磁铁资源富集、储量丰富的基础条件，打造以钒钛磁铁矿开发利用为主的支柱性产业，带动多种矿产资源的综合开发利用。二是要推进技术创新，扩大增量开发。以技术的创新升级提高矿产开发效益。钒钛磁铁矿选冶难度大，矿石结构复杂，多元素相互共生，仅靠选矿手段难以分离，铁精矿中钛含量高，难以用普通工艺冶炼。应集合科研力量，重点突破关键核心技术，以技术提高开发利用的效益和效率。三是要坚持资源综合利用，从经营战略和管理创新着手，实现从钢铁为主的较为单一的资源开发利用模式到铁、钒、钛等多种元综合利用开发模式的转变，从原材料生产为主的初级产品形态到有利于循环生产、有利于不断延伸产业链的现代化、集群化产业形态的转变。四是要调整和优化产业结构，大力发展钒钛、稀土等高端产品，增强产业核心竞争力。五是要按照绿色低碳发展的要求，加快由依靠能源和资源消耗维持增长的粗放型开发，到依靠科技进步及装备，促进经济增长的转变，实现资源开发与生态环境相协调。
2、健全配套服务功能，建设攀西阳光养生谷
攀西试验区，既是高端产业发展的重要基础，也是一块可以综合开发的金字招牌。如何既做好产业发展，又围绕主导产业做好延长产业链十分关键。根据攀西得天独厚的自然风光条件和320公里长裂谷地貌的惟一性、独特性，我们建议，应科学配套服务与休闲产业，把攀西大裂谷建成“阳光养生谷”。一是充分利用“温度”。从地理位置看，攀西属亚热带气候，阳光普照，呈现出南亚热带至北温带的多种热量条件组合，光热资源十分丰富，攀枝花被誉为“阳光城”，温度适宜养生养老。二是充分利用“湿度”。攀西河流众多，水资源丰富。攀西地区大小河流300多条，主要有金沙江、雅砻江、安宁河、大渡河等流域控制面积较大的河流。这些河流保持了攀西大峡谷的湿度。三是充分利用“高度”。四川盆地地处中国第二阶梯，青藏高原东大门，海拔呈梯度分布，攀西大峡谷正处于梯度适中区域，海拔高度宜于养生产业发展。四是充分利用丰富的物产资源。攀西试验区“物产丰裕度”极高，盛产多种亚热带水果和蔬菜，为养生提供丰富的物质基础。五是充分利用生态资源。攀西大裂谷森林覆盖率一直较高，虽然由于近几十年的开发具有一定影响，但其森林覆盖率仍然宜于养生产业发展。六是充分利用洁净空气。攀西大裂谷远离重度工业污染，河流众多，海拔相对较高，空气洁净。
因此，围绕试验区的建设，只要充分开发利用优势资源，优化配置休闲产业，就能将攀西打造成为国内外享有盛誉的“阳光养生谷”。
3、利用得天独厚条件，建设安宁河谷粮仓
攀西不仅矿产资源丰富，河谷山地开阔土壤肥沃，而且兼具独特的阳光充足气候温暖等有利条件，尤其适合特色农作物、蔬菜及水果的种植。对此，我们建议，以安宁河河谷为主要载体，打造“四川第二大粮仓和蔬菜基地”。一是要把安宁河谷打造成现代特色农业基地。安宁河谷地区是省内仅次于成都平原的第二大平原。要加快河谷区域开发，大力推进山、水、田、林、路综合治理，建设综合性农田水利设施。加大安宁河等流域的土地整理、宜农荒地开发力度，充分利用区域内立体气候优势，加快发展循环型农业和立体农业。二是要以名、优、特、新农产品品牌创建为依托，建成全省特色农业率先发展区。充分发展特色种植业——重点发展早春蔬菜，早春枇杷、晚熟芒果、优质石榴等水果。加快发展特色畜牧业——优化、加速发展肉牛肉羊、生猪、禽蛋和奶牛等产业。推进特色水产业——以冷水鱼繁育养殖、家鱼良种早繁和特色水产品健康养殖为重点，打造水产业产业链。提升特色农产品加工业，打造区域性重点产业，带动农业发展和农民增收。三是要构建水利保障体系。通过建设节水高效的农田水利设施。构建安全可靠的防洪体系。积极推进中小河流治理，加强山洪灾害防治。通过创新机制实现引水上山工程建设，扩大灌溉面积，为四川第二大粮仓建设和反季节蔬菜基地提供水利保障。
4、加快先行先试，建成四川最大的开放试验区
攀西试验区要在政策、环境和措施上创新，没有经验可循，是一项开拓性地工作。对此，我们建议，应摆脱束缚，大胆地先行先试，加快建设“四川最大的开放试验区”。一是要走出峡谷思维，以开放的思想重塑试验区的定位，可充分发挥试验区连接成渝经济区，南通云贵、连接东盟自由贸易区的区位优势，建立四川最大的对外开放试验区，引进外资外企加入开发。二是要重建南丝绸之路。随着攀西实现高速公路从无到有、从有到通的历史性跨越，充分利用南丝绸之路的交通便利联通海外，将极大提升对外开放的速度和力度。三是要加快建设长江上游经济带。要利用“云、贵、川”三省交界的地理优势，加快省际开放力度，引进省际合作项目，延伸金沙江、雅砻江流域经济带，实现合作共赢发展。
5、突出示范作用，建成经济体制改革试验区
攀西试验区，在获得足够的政策优势前提下，要敢为天下先，力争在财政、供地用地、生态补偿等政策方面取得突破。对此，我们建议，将攀西打造成我省“经济体制改革试验区”，起到典型示范作用。一是要在资源、科技、政策、项目推进、基础设施建设等方面建立联动协调机制，促进国家战略需求与资源开发协同落实，加快攀西战略资源整合。二是要加快在财税金融、资源配置、技术转化、生态补偿、土地管理等领域进行创新和突破。三是要在教育医疗领域进行改革，并利用阳光生态谷的特殊条件，开展教育医疗的创新工作。四是要结合四川实施多点多极发展战略，做大攀西区域经济板块，培育打造一批优势特色先进产业，增强攀西的“造血机能”和自我发展能力，带动欠发达地区和民族地区实现跨越式发展。五是要建立和完善生态补偿机制，推进产业布局调整，构建长江上游生态安全屏障。
6、彰显民族风俗特色，开创新型城镇化道路
攀西城市群发展，刚刚起步。因此，我们建议，应以创建攀西试验区为契机，推动攀西地区走新型城镇化道路，建设“绿色生态民族特色试点镇”。一是要打造民族风情镇。攀西是四川各地民族类别最多、少数民族人口最多的地区。应因地制宜，结合攀西自然风光，挖掘攀西民族民风民俗，打造民族风情小镇实现城镇化与旅游资源的开发结合。二是要打造特色产业镇。要以早熟蔬菜、亚热带水果、花卉和中药材为代表的特色农产品为依托，发展特色农业产品镇，积极发展“阳光旅游”；以钒、钛、稀土为代表的新材料为依托，打造新材料产业镇；围绕优势资源开发，如大力发展以水电为代表的能源产业镇。三是打造攀西康养产业镇。可充分利用攀西地区得天独厚的阳光、水、森林和空气资源，选择地理位置方便、气候较佳、环境优美的小镇建设成攀西康养产业镇，吸引省内外养老和休闲人士入住。
在近半个世纪里，攀西第二次跻身国家级开发与发展平台，拥有得天独厚的发展条件和前所未有的发展机遇。创新才有出路，如何更好发掘拓展攀西大发展大开发的政策空间和现实路径，如何用好现有政策、创新体制机制、盘活存量资源，实现增量发展，是攀西面临的重大而迫切的问题。
