■ 谭迎
“五一”节日益临近，卷烟消费即将转入旺季，消费日益活跃加之暴利驱动，使得卷烟违法行为难以禁绝。从目前市场状况看，涉烟违法犯罪形势依然不容乐观，市场监管形势仍然严峻，违法经营卷烟行为更具流动性和隐蔽性，给做好卷烟市场监管工作提出新的任务，要保持稳定有序的卷烟市场秩序，必须积极加强和改进卷烟市场监管工作。当前，要认真关注卷烟市场供需形势，及时掌握违法违规动向，保持市场监管的高压态势，着力提高卷烟市场监管质量，做到应管应管。对此，笔者就加强当前卷烟市场监管工作谈几点建议。
在“管源头”上下功夫
不断强化案源管理意识
随着涉烟违法案情的复杂化和违法手段的多样化，卷烟市场监管要适时转变方法，在找准监管着力点上下功夫。国家局凌局长强调全行业各级专卖管理机构要始终坚持把“端窝点，断源头，打网络”作为卷烟打假工作的突出重点。因此要管好市场，管住违法者，断源头成为关键，做好了就能起到事半功倍的效果。“管源头”要在认真分析本地、本辖区市场状况的前提下，科学合理划分监管责任区域，构建起纵横交错的监管网络。通过工作重心下移、监管关口前移，把近距离监管和贴近式服务结合起来，实现真正下到源头管源头，实现管得全、管得住、管得好，做到对违法活动早发现、早控制、早打击，从源头上治理各类违法违规经营卷烟行为。“管源头”也要求执法人员要发扬不怕苦的精神“三拼”精神，积极主动深入监管薄弱区域，通过明查暗访等手段实施动态监管，只有离源头近了，才能及时发现区域内存在问题，工作起就比较主动。
在“管客户”上做文章
不断完善客户管理机制
零售客户管理是市场监管的基础，也是市场监管的有效对象，对零售客户实施有效的监管是卷烟市场秩序稳定的重要保障，因此管好零售客户是日常监管的主要工作。不断从思路、手段、方法上入手，按照形势的发展变化和需要不断创新，不断突破现有思维和工作定式，完善客户管理机制，加强对客户信息的收集掌握和分析，全面掌握零售客户各类信息，多与营销配送部门互通共享信息，建立起主动式、预警式、覆盖式监督体系，形成长效监管机制，把管理寓于服务中，在服务中实现监管，在监管中提供服务，运用“软硬兼施”客户管理手段，不断提高对零售客户管控能力保证市场秩序稳定。
在“管单据”上求突破
创新市场监管新途径
配送单据是零售客户的从烟草公司进货凭证，也是加强对零售客户货源监管的重要依据。创新市场监管新机制，就是要充分发挥配送单据在市场监管和加强货源管理中的作用。通过加强对配送单据管理，建立客户动销台账，进行进销存动态信息综合分析机制，为掌控零售客户经营状态提供重要途径，更好地利于实施“打假”和“管真”，杜绝零售客户从非正常渠道进货现象，管住各类违法违经营卷烟的行为，促进市场监管水平再上新台阶。
在“管案件”上动脑筋
强化经营案件的意识
加强对各类违法违规经案件的管理，就要不断强化经营案件意识。把广辟信息来源与信息网络建设结合起来，注重案情线索的积累和汇总分析，通过对个案的对比、分析、评估，运用统筹方法找出其内在联系，掌握违法经营者的活动规律，扩大打假破网成果。要善于抓住有价值的线索，多用顺藤摸瓜办法从查获的案件入手，运用以烟找人、以人找案、以案查案、以案查线、以线查网的经营案件理念，抓住经营案件的关键点和着力点，不断优化经营案件的思路和方法，建立案件分析、评估和稽查三者结合的综合管理机制。以案件评估为稽查提供有效案源，以有力的稽查保证评估的有效实施，用评估与稽查反馈结果来改进案件经营工作，不断强化案件查处的针对性和有效性，提高对卷烟市场监管效率。
在“管方法”上多创新
不断变化监管措施
要有效管好市场，监管方法必须要求新、求变、更要求得实效，把创新监管方法和依法科学监管作为卷烟市场管理重要抓手。按照有关专卖法律法规，结合实际，大胆探索，勇于实践，使监管模式和方法在创新中不断进步提升。专卖执法人员还要充分认识到卷烟市场监管是一项长期而又艰巨的工作，形势在变，工作方法也要不断变化，把注重学习和借鉴经验结合起来，取长补短不断创新各类稽查办法和形式，以更扎实有效的措施严厉打击各类违法违规经营卷烟行为，促进市场净化率的提升，履行好专卖监管职责，努力为零售客户创造公平竞争的经营环境，为广大消费者提供一个安全放心的卷烟消费环境。
总之，做好卷烟市场监管工作，是落实《烟草专卖法》的根本要求，是行业持续健康发展的保证，是一项长期任务，必须坚持不懈，持之以恒地努力抓好，维护好规范有序的卷烟市场经营秩序。
