■ 陈毓圭
使市场在资源配置中起决定性作用，一方面要减少政府对市场的干预，放开放活市场这只“看不见的手”；另一方面，则需要建立一个有效的市场。注册会计师行业发展存在的诸多问题，一方面源于我们所服务的市场经济环境不够规范、注册会计师行业管理监督机制不够完善，另一方面源于注册会计师行业专业服务市场的发育不足。建立注册会计师行业专业服务的有效市场，就要深化对行业功能、行业价值、行业成本、行业风险的认识，以此为基础，提高注册会计师专业服务能力、丰富注册会计师专业服务品种、提升注册会计师专业服务价值。与此同时，做好注册会计师专业服务的推介工作，增强注册会计师专业服务的市场认知，完善注册会计师行业法律以及其他相关法律，实现注册会计师专业服务供给与需求的良性互动。
一是扩大行业专业服务供给，提升质量，丰富品种。支持和指导行业开发新的业务领域，特别是围绕政府职能转变、财税体制改革、社会治理创新，针对政府购买专业服务、财政预算绩效评价、社区物业审计、公司秘书服务、管理咨询等业务领域，加强业务培训和业务开发，推动事务所加快业务转型步伐，实现行业对相关领域专业服务需求的实时跟进。抓好《关于提升注册会计师行业服务金融业发展能力的若干意见》贯彻落实工作，制定《商业银行审计指引》，指导提升行业服务金融业发展的能力。
二是激发和引导市场对注册会计师的专业服务需求。需求产生供给，供给同时能够激发和引导需求。在需求培育和开发方面，注册会计师行业要主动作为。企业注册登记和年检制度的改革，一方面会失去验资业务，但同时也强化了企业信息披露责任；企业发行上市制度改革，更是直接地强化了企业信息披露责任。在新的市场体制下，要提高企业的公信力、增进企业信用，对企业信息进行鉴证的业务需求将会大幅度增加；随着企业转型升级的推进，节能管理、技术更新、流程再造、服务外包等业务将不断增加；在政府转变职能的过程中，中央十分重视政府购买服务的工作，专门制发文件作出部署，为注册会计师专业服务的发展提供了新的空间。因此，在市场的开发上，我们不能满足于法定的鉴证业务，也不能满足于已有的咨询业务，而是要主动提升能力、展示能力，主动开发需求、开发市场。
三是搭建行业专业服务供给与需求之间的桥梁。实现注册会计师专业服务供给与需求的良性互动，就需要公众对行业的专业服务价值和社会贡献有充分的认知。要加强对行业专业服务能力的宣传，把行业宣传工作纳入到推进行业专业服务市场建设的高度来看待，以提高社会公众对行业专业服务的认可度、进一步拓展行业服务的空间为出发点。加强宣传机制建设，在宣传内容、宣传手段、宣传品种上实现创新和突破，提高行业宣传工作的针对性、有效性。推动完善政府购买服务办法和招投标机制的改革，建立充分体现和尊重注册会计师专业服务特性的招投标机制。建立与市场在资源配置中起决定性作用相适应的会计责任司法调解机制，明确市场主体之间的法律责任，在充分考虑行业职业特性的基础上，鉴定行业的审计责任，从合理界定注册会计师专业服务法律责任、建立市场公信力中增强市场需求的动力。
