■ 吴江 自由撰稿人
3月16日，各方期待已久的《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》(下称“规划”)正式对外发布。规划明确提出“以人为核心的城镇化”。国家发改委规划司副司长陈亚军认为，以人为本的城镇化是对城镇化的正本清源。“农民工不仅是生产者，还是生活者。我们不但要给农民工提供就业，还要让他们能在城市里面体面地生活下来，让他们能享受和市民一样的基本公共服务。这也是规划的最大亮点。”此外，城市公共建设、环境资源的集约式发展都将带来地方公共支出的增加。上述多次参与规划讨论的人士表示，地方政府不情愿承担城镇化带来的公共成本，这是城镇化规划制定和推行的现实阻力。（《中国经济周刊》3月25日）
城镇化之所以能如雨后春笋般迅速生长，地方政府其实功不可没。一直以来，地方政府几乎从不掩饰对城镇化的热情，而城镇化更是被视作地方经济发展最强有力的引擎，地方政府与城镇化之间的亲密无间，地方政府在城镇化方面的不遗余力，也是有目共睹的事实。既然如此，说地方政府不情愿承担城镇化带来的公共成本，甚至认为这成了推行城镇化的现实阻力，似乎多少显得冤枉。
不可否认，假如把城镇化简单的与新城的拔地而起，甚至建设开发的火爆场景划等号，那么，地方政府在其中的确扮演着“关键先生”的角色。无论是在规划、审批环节的强力支持，还是对城镇化进程中各方资源与利益的协调，地方政府无疑是城镇化这幕大戏背后真正的总导演。如果缺了总导演，即便各路演员是怎样的“名角”，其实都玩不转。而作为“导演”，当然没有想把戏给演砸的，为了戏能出彩，倒是少不了要殚精竭虑，废寝忘食。从这个角度来看，地方政府在城镇化进程中的关键角色，当然不容低估。假如把“总导演”诬为“砸场子的”，倒实在是看走了眼。
不过，新城规划、建设开发，固然是城镇化进程中绕不过的环节。但是，城镇化的真正内涵显然远不止于此。不仅如此，当城镇化被过度聚焦于建设开发及其背后的经济账本时，恐怕已是在城镇化的过程中走得太远，以至于忘却了出发的目的。现实中，城镇化开发却建出空城，甚至鬼城，正是明证。
而与城镇化建设开发环节的热火朝天相对应的，则是城镇化公共服务短板的日益凸显。且不说拔地而起的新城，大多只见开发，却难见公共配套，商业化建设，地产开发火爆的背后，公共交通却不见踪影，医疗与教育等必备的公共服务更是遥不可及。而后者恰恰才是城镇化的内涵和关键所在，也才是地方政府在城镇化进程中必须坚守并担当的本位角色。
正所谓“市场的归市场，政府的归政府”，在城镇化过程中，同样不应角色错乱。城镇化的商业开发与建设环节，理应交给市场，而不是地方政府撸起袖子自己上场，即便是以建立地方开发平台和公司的方式从中牟取利益，同样涉嫌越位；而在城镇化的公共服务配套与供给方面，政府恰恰责无旁贷，承担城镇化带来的公共成本，显然不是情不情愿的问题，在公共服务方面的失位，其实更应建立相应的行政问责与追究机制。
不难看出，建设开发热，公共服务冷，“跛足”的城镇化，骨子里其实缘于地方政府角色的错位。当本该由政府站稳的公共服务这条腿，却更有兴致插足于商业性开发那条腿，如此城镇化，注定将难以平稳前行。而唯有地方政府退出城镇化开发的名利场，回归担当城镇化公共成本这一本职，城镇化才不会陷入“只见城，不见人”的尴尬境地。
