■ 王丽英 郝新华
近日，财政部会计司在其发布的《2014年工作要点》(以下简称《工作要点》)中明确，2014年会计管理工作将坚持稳中求进的发展基调，着眼于完善现代市场体系、转变政府职能、深化财税体制改革等，扎实推进各项会计标准体系建设与实施、进一步完善内部控制体系并扩大实施范围、开展管理会计体系研究、政府会计改革、会计信息化建设、会计人才培养、注册会计师行业发展等工作，把改革创新贯穿于会计管理工作的各个环节。
记者在采访过程中发现，业内对《工作要点》中的内部控制、管理会计、《会计法》修订、会计信息化这四点颇为关注。如何破解会计管理中的上述四个方面“难”题将成为2014年会计工作的关键及看点所在。
内部控制
内控多是空架子监管与宣传两手都要硬
《工作要点》称，2014年，财政部将完善企业内部控制规范体系，扩大内控规范实施范围。进一步扩大内控规范实施范围，推动我国所有上市公司和国有大中型企业实施企业内部控制规范体系。财政部将在调研了解企业在实施内控规范体系中存在的突出问题，全面总结2013年我国主板上市公司和中央企业实施内控规范体系情况的基础上，撰写相关分析报告。同时，财政部将进一步完善我国企业内部控制规范体系，研究制定电力、煤炭、交通运输等行业内部控制操作指南，推动金融行业内控规范体系建设。
近年来，由财政部等部门主导，我国在完善企业内部控制，特别是内控理论体系建设方面做了大量的工作。自2008年财政部等五部委联合发布了《企业内部控制基本规范》和相应的配套指引后，财政部会计司又于今年1月10日发布了石油石化行业的内控操作指南。从整体框架到泛行业的通用业务，乃至深入到行业之中，形成行业性的内控操作指南，内部控制规范体系正在不断完善之中。
但记者在采访中发现，不少人认为目前我国企业的内控建设走形式的居多。
对此，资深注册会计师、江苏南通注册会计师协会副秘书长刘志耕接受采访时表示，不少公司的内控建设之所以是虚的，明显是在被动状态下不得不为的结果。而这也使得目前我国企业的内部控制在很大程度上还属于纸上谈兵。
在刘志耕看来，尽管我国目前在内部控制理论研究层面取得了很大成绩，但对如何将理论的内部控制真正落到实处，如何让内部控制的理论联系实际，这个问题还需要认真研究。结合财政系统对于内部控制建设的检查，刘志耕建议，“今后一定要有具体的监管方法和措施，而不能再像以前那样仅仅是理论上的布置和形式上检查。因为那样很容易使得内部控制停留在做表面文章上。”他表示，“同时还要大力宣传实施内部控制的积极意义，让建立健全内部控制变为企业的自觉行动。不然，内部控制落到实处将是一句空话。”
管理会计
让基础好的企业先行先试
推进管理会计体系建设不仅是企业现代管理体系建设和会计职能拓展的重要内容，更是关系我国市场经济规范、高效发展的一项宏伟工程。2013年以来，在财政部的推动下，管理会计日益得到各方的关注与重视。但需要指出的是，目前，我国很多企业对于管理会计还没有充分的认识，也没有形成必要的理念。同时，我国企业在管理会计方面的理论知识、实践经验及方式方法远未成熟、更未普及，很多企业在推行管理会计方面所应该具备的组织架构、内控框架及信息化建设等基础性建设和管理的构架等还未能建立健全，更不要说完善和规范了。
为此，《工作要点》提到，财政部将大力开展管理会计体系建设研究，积极发挥管理会计在增强企业价值创造力方面的重要作用。比如，尽快发布《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》，指导我国管理会计工作的系统开展；开展课题研究，重点进行管理会计的概念框架、工具方法等方面的研究；深入企业调研，总结、提炼管理会计实践经验，树立先进典型，组织经验交流。
记者在采访中了解到，很多业内人士认为，我国推进管理会计体系建设所面临着底子薄、基础差、问题多的现实。推进管理会计体系建设不是“形象工程”、不是“政绩工程”，不能急于求成、急功近利，必须先打好、打牢各方面的基础，然后再全面、大力推进。至于如何打好基础，大家的观点不谋而合，即“先在部分企业推进，树立典型，对好的案例进行宣传。”
刘志耕表示，就目前的情况来讲，推进管理会计需要先确定重点范围的问题，“而不应该什么性质或什么规模的企业都是一哄而上。”刘志耕建议，在开展管理会计体系建设的初级阶段，可以先选择条件相对具备、成熟的企业如上市公司、国有大型企业等，来推动管理会计的开展；同时，要有重点、有目标、有计划地开展管理会计体系的探索和建设，逐步摸索经验，特别是要让企业真正认识、意识到管理会计的重要性和必要性。“如果企业能从内心真正认识到管理会计的重要性，推进管理会计工作不仅会事半功倍，而且肯定是卓有成效，这才是推进管理会计工作的最高境界。”刘志耕表示。
《会计法》修订
《会计法》修订要避免法律条文再成摆设
《工作要点》称，财政部2014年将在2013年工作的基础上，继续开展《中华人民共和国会计法》修订调研工作，同时积极推动《会计档案管理办法》修订工作，开展基层会计管理工作调研。
有不少人表示，很多年来，我国《会计法》存在的最根本的问题是“聋子的耳朵———摆设”，表面上大家都在遵守，但实际上，很多人并没有把《会计法》当回事。
刘志耕认为，造成这种状况的主要原因有以下几个方面，一是从上到下重视不够，不管是对《会计法》知识的学习还是实际执行，仅是停留在做表面文章上；二是对《会计法》实际执行情况的监督、检查和辅导不够，很多基础性知识都未能普及，更谈不上如何准确执行到位；三是《会计法》对相关违法、违规行为所规定的处理处罚措施本身就不完善、不科学、不严厉，这不仅让处理处罚工作很难落实到位，而且对存在违法违规行为的企业很难起到应有的威慑、告诫和惩罚作用，导致违法成本太低，甚至没有成本，特别是会计责任第一人的规定很大程度上仅是口号；四是对违反《会计法》行为的处理处罚的力度不够，有的地区很多年根本没有对违反《会计法》问题的处理，更谈不上处罚，这让很多企业更加漠视《会计法》的存在。
“如果上述问题不解决或解决不好，《会计法》再完善，效果还是等于零。希望这方面在修订中有所突破。”刘志耕同时建议，对《会计法》执法不作为或作为不力的行为也应加大处罚力度，使《会计法》得到认真执行。
会计信息化
会计信息化将成财务变革的引领者
有一种观点认为，会计信息化将带给企业财务战略变革。事实上，作为企业财务中的基础性工作，会计信息化也确实愈发受到重视。
财政部在2013年底发布了《企业会计信息化工作规范》，对企业会计信息化工作进行指导。
《工作要点》称，会计司2014年要持续推进通用分类标准的贯彻实施，稳步提升会计信息化标准建设水平。做好《企业会计信息化工作规范》宣传培训和贯彻落实工作；研究企业集团财务共享模式，推进XBRL在企业管理中的应用，宣传推广相关典型企业案例；修订企业会计准则通用分类标准；推动监管部门和省级财政部门探索开展基于XBRL数据的分析和应用工作，发挥XBRL数据的效益；继续加强与有关监管部门联系，研究制定有关XBRL监管扩展分类标准，持续推进通用分类标准在各类企业的实施等等。
刘志耕认为，会计信息化不能也不应该孤立存在，会计信息化要充分发挥信息数据方便、快捷的优势，不仅要带给企业的财务战略变革，还要充分发挥会计信息化渗透在企业生产经营活动各方面的优势。所以，会计信息化更应该与整个企业的经营战略、内部控制、风险防范、绩效评价等多方面融为一体，才能相得益彰。
大唐电信CFO薛贵近日在参加一次财务高峰论坛时表示，高科技企业尤其是面对市场需要快速反应的企业，确实需要财务信息系统的支撑，但是财务信息系统，不仅仅是财务的功能，更多的是管理信息。他期待财务能成为企业信息系统的引领者。
