■ 周浩生
国家烟草专卖局局长凌成兴提出，要思考、谋划、实践“三大课题”，即烟草行业改革的红利在哪里、发展的潜力在哪里、追赶的目标在哪里。广大烟草企业干部职工认真系统地学习了凌成兴局长的有关讲话精神，并结合自身实际，升华认识，创新举措，积极探索求解“三大课题”，谋划和推动烟草企业改革发展。
加强烟草专卖零售许可证的监管是构建完善的市场监管体系的重要基石，是烟草专卖制度的核心要义，也是探索实现“三大课题”的基础。因此需要我们积极做好烟草专卖零售许可证的监管，才能合理配置烟草专卖零售市场资源，才能有力保障消费者和零售户合法利益，才能在如何践行“三大课题”中发挥重要作用。
笔者认为，要构建一套行之有效的烟草专卖零售许可证监管体系，维护烟草专卖零售许可证的严肃性与公平性，应从“事先、事中、事后”三个环节入手，现就加强烟草专卖零售许可证的监管，笔者谈谈几点看法：
严肃 “事前办证”。对于不符合办证条件的申请者，及时作出不予许可决定，杜绝人情证、关系证，维护烟草专卖零售许可证的严肃性及公平性，提高烟草专卖零售许可证的“含金量”。
对于符合办证条件的申请者，主要做法如下：
一是注重申请人资格审查及申请材料的真实性。除了由证件管理员对申请人的材料进行收集、审核，还特地加入法规审核环节，由法规员对申请人的申请资格、申办人是否具备申办的法定条件、申请材料的真实性进行严格审核。
二是在办证及发证的过程中，对申请人进行烟草专卖零售许可证规范使用告知义务。利用办证及发证的过程，对申请人如何规范使用烟草专卖零售许可证进行告知，特别是严禁非法转让、租借、买卖许可证，禁止擅自停业以及需要及时变更许可证信息的情形，以期提高卷烟零售户法制观念，加强对烟草专卖零售许可证重要性的认识。
三是在许可证(正副本)发放时加盖一枚印章“仅限本人使用转让无效”。印章不仅仅局限于新办，对于变更、延续、恢复营业、补办等行政许可造成的许可证(正副本)发放都可以加盖此印章，只要是从烟草部门出去的许可证(正副本)都能做到加盖“仅限本人使用，转让无效”印章。
通过这项工作，可以增加零售户私自买卖、出租、出借等非法转让许可证的难度，以此减轻违法违规现象的出现。
四是针对无工商执照户，进行分类处理。城区和乡镇所在地的有证无照户会同工商行政管理部门限期督促其办理工商营业执照，在领取营业执照后进行送货。而农村领取营业执照确有困难的，尽可能放宽标准，逐步减少有证无照户的出现。
严控“事中环节”。烟草专卖零售许可证监管重心在“事中环节”，在对辖区所有零售户经营状态的及时监管，可从三个方面入手：
一是在日常监管中，利用专卖信息系统准确、及时维护好持证零售户基础信息，确保零售户的基础信息与专卖信息系统一致。对于符合法定情形的零售许可证，及时合法办理变更、延续、停业、恢复营业、歇业、补办及重新申领工作。与此同时，做到专卖和销售信息系统正常经营零售户数量一致，利用卷烟销售管理系统的实时数据，对辖区零售户的数量、结构、经济性质、经营业态、经营情况进行统计分析，及时发现零售户许可事项的变化情况，真正意义上做到对零售户的动态监管。
二是加强市场监管力度，始终保持对市场的“高压态势”。在市场监管方面，不定期对辖区内零售户进行全面整治，重点治理区域包括综合农贸市场、专业批发市场或者城市中心、副中心等繁华路段，重点治理人证不符、证址不符、证照不符、擅自停业歇业等现象。
三是推行零售户资金结算账户与持证人保持一致。目前大部分零售户资金结算银行卡划拨已经普及，为能够有效抑制买卖、出租、出借等非法转让许可证的行为，加强专销结合，可推行零售户资金结算账户与持证人保持一致措施。
严惩“事后违规”。在实际工作中，一旦出现未按规定使用许可证的行为，烟草部门多是教育为主，很少采用责令整改、罚款、吊销许可证等行政处罚手段，造成零售户忽视许可证重要性。因此在烟草专卖零售许可证后续监管中，对于“证照不符”、“人证不符”、未及时变更许可证信息、未亮证经营及擅自停业等违法违规行为，烟草部门一定要严肃处理，运用暂停供货、停业整顿、取消经营资格、追究刑事责任在内的经济、行政及法律手段，在一定范围内，可以建立黑名单，在全市乃至全省范围内进行信息共享。
由此可见，烟草专卖零售许可证监管是一项长期的、系统的工程，关系着卷烟零售市场稳定与否，关系着零售业态经营秩序规范与否。要做好这项工作，就要从“事先、事中、事后”三个环节入手，抓好宣传工作，彻底消除“只许可、不监管”、“重许可、轻监管”的观念，有效解决好烟草专卖零售许可证监管中出现的突出矛盾和问题，规范烟草专卖零售许可证管理，为“卷烟上水平”提供良好的市场环境。
