■ 田广 邵欢 汕头大学商学院
汕头是我国重要的沿海经济特区之一，近年来，其经济社会的发展虽取得了可喜成就，但与厦门等其他经济特区相比，其经济社会发展总体水平依然较低。在十二五计划中，广东省和汕头市决策机构从全省乃至全国经济社会发展的战略高度出发，提出了必须加速汕头经济社会的全面发展，使其成为粤东地区经济发展的中心和主要依托。在对有关汕头经济社会发展战略研究文献进行全面细致地梳理后，我们发现，在现有理论和政策研究成果中，涉及经济社会发展与人口规模及素质方面的研究却并不多。事实上汕头的人口规模及质量与经济社会发展总体水平之间存在着不平衡问题，成为制约汕头经济社会取得更大发展的一个瓶颈。
一个地区的人口规模和人口质量，与其经济社会发展水平存在着紧密的联系。在对汕头、珠海、厦门和深圳等城市的人口规模及人口质量进行比较分析后，不难发现汕头现有人口规模与人口质量，不仅不能适应需要且成为制约其经济社会全面发展的关键因素之一。因此在汕头未来的经济社会发展战略过程中，有关决策机构和理论工作者，必须对人口规模和人口质量与经济社会发展水平相适应的问题，进行全面分析研究，提出可供操作的具体政策建议，以加速汕头经济特区的全面发展。
一、汕头经济发展现状
以及经济发展的人口制约
近年来汕头经济社会的发展取得了可喜的成就， 2013年汕头的GDP将达1530亿元左右，预计到2016年，汕头经济特区GDP将达到2100多亿元。届时，汕头的经济发展水平将略超中等发达国家，当然，这是根据目前汕头的发展态势、劳动生产率及资源所做的一种预测，有无可能使汕头的经济社会发展得更快更好一些？
汕头市“十二五”发展规划提出，未来5年汕头的经济增长速度要达到20%，按照这个规划，到2015年汕头的GDP总量将超过3500亿元人民币，接近3600亿元人民币，在没有特殊的经济增长措施条件下，这是一个极富挑战性的目标。
传统的经济学原理告诉我们，一个地区的经济发展速度与程度，取决于劳动、土地、资本和企业家素质这四大要素的合理与有效配置，而在这四大要素中，有两项与人口有关系，即劳动和企业家素质。汕头现有人口为540万左右，与汕头的经济现状基本适应，但从发展的角度来看，特别是从经济高速发展的角度，即按照汕头市的发展规划，在若干年内力争使GDP达到或超过3500亿元人民币的规模来看，汕头现有人口规模就难以支撑未来发展的需要，因此必须加快人口的发展速度。
有一种说法认为汕头人多地少，是制约汕头经济发展的瓶颈，这种看法自然有其道理，不过这种观点比较消极地将人口仅仅视为消费因素，而忽略了人口也是经济发展的重要要素之一。诚然，按照常规来看，汕头的人口密度约为每平方公里2632人，同广东省和全国人口的平均密度相比是高了点。但是，如果将汕头的人口密度同国际国内的大中城市相比，以及从广东省政府和汕头市政府关于将汕头发展成为粤东的经济中心城市，并辐射周边地区的经济发展战略规划角度来看，我们就有必要突破常规思考的局限。
一个城市的发展，不但需要空间的扩张，还需要人口的扩张；人口规模的增长能够为经济的发展提供源源不断的劳动力，而人口素质的提高会有利于创新，为经济的发展提供持续的动力。世界各地的经济中心和大都市，都是随着人口规模的扩张和人口素质的提高而不断形成并发展起来的，其人口密度一般都高于其他城市和地区。如美国纽约人口密度约为10612人/平方公里，日本东京人口密度约为5944人/平方公里，英国伦敦人口密度约为5331人/平方公里，加拿大多伦多人口密度约为4188人/平方公里。再来看我国著名的北京、上海、广州、深圳和厦门五大都市的人口密度：北京约为7921人/平方公里，上海约为10652人/平方公里，广州约为6788人/平方公里，深圳约为7785人/平方公里，厦门经济发达的岛内人口密度更是高达13537人/平方公里。
毫无疑问，上述国际国内著名的中心城市，其经济社会发展水平都远远高于汕头，与之相应的人口密度也都远远高于汕头。就人口密度而言，我们且不说与国内的北上广深进行比较，仅以上述国际中心城市中人口密度较低的加拿大多伦多为参照，其人口密度比汕头高1556人/平方公里，是汕头的1.59倍，其人均GDP约为45674美元，是汕头的12.69倍。以目前汕头人口增长速度大约为10‰计算，人口密度要达到多伦多市现有水平，即人口总数达到820万，需要大约45年时间。同时，假定在未来的5年内我们要将汕头的GDP达到汕头“十二五”规划提出的3600亿元人民币的规模，按预测的人均GDP45200元人民币水平来估算，人口规模必须达到将近800万，这就意味着人口增长速度必须达到87.5‰。
人口规模的不足给汕头经济的快速发展带来一系列问题。首先，汕头人口规模的不足，会引起汕头有效需求的不足，而有效需求不足会引起企业供给不足，造成商品滞销，存货充实，进而引起生产缩减，解雇工人，造成失业，从而不利于汕头经济的发展；其次，汕头人口规模的不足，会造成劳动力供给的不足，使得汕头企业陷入招工难的困境，造成企业不能及时有效扩大生产能力，从而不利于汕头经济产出的增长；再其次，从内生增长理论来看，人力资本是技术进步的一个关键性要素，更多的人口将产生更多的创意，从而提高产出水平，而汕头人口规模的不足，限制了创意的产生，从而不利于企业产生规模经济效益，不利于经济的发展。
因此，无论从哪个角度来看要保持与经济增长相适应的人口规模，汕头都需要有一个较快的人口增长速度，而这个增长速度靠汕头人口的自然增长率是难以实现的，所以我们就必须认真考虑汕头经济社会发展的移民因素。以广东省会广州为例，近年来广州人口自然增长率在2‰—4‰。而迁移人口以每年10%的速度增长。广州人口的迁移并非凭空发生，每一次经济的增长波动都引起了人口向城市的迁移波动，使城市的人口快速增长。广州的GDP一路上扬，增幅也保持在12%—15%，经济的增长带来了人口迁移的突破。尤其值得注意的是，广州常住人口在2007年突破了1000万大关达到1004.58万，这一年，广州的GDP也从上年的6068亿元跃升到7051亿元。大量青壮年劳动年龄人口流入广州，使得广州在本地户籍人口老龄化加剧的情况下，还有足够的青壮年劳动力。虽然广州是由于经济的加速发展而被动接受移民的，然而不能否认的一个事实就是：移民成为广州经济发展的一个重要促进因素。
从人口质量的角度来看，根据2010年汕头第六次全国人口普查的数据，全市常住人口中，具有大专以上教育程度者为224461人，具有高中（含中专）教育程度者为783191人，相当于每10000个常住人口中，只有约416个大专以上教育程度者，约1453个高中（含中专）教育程度者。而反观中国其他的经济特区，如厦门，第六次人口普查结果显示具有大专以上教育程度者为628560人，具有高中（含中专）教育程度者为667726人，相当于每10000个厦门常住人口中，约有1780个大专以上教育程度者，有将近1891个高中（含中专）教育程度者。深圳具有大专以上教育程度者为1779018人，具有高中（含中专）教育程度者为2482326人，相当于每10000个深圳常住人口中，约有1718个大专以上教育程度者，约2397个高中（含中专）教育程度者。珠海具有大专以上教育程度者为286911人，具有高中（含中专）教育程度者为383569人，相当于每10000个珠海常住人口中，约有1839个大专以上教育程度者，约2458个高中（含中专）教育程度者。
汕头的大学和高中人口平均数都低于厦门、深圳和珠海，尤其是大学的人口平均数更是远远低于上述经济特区。再者，汕头地区，乃至整个潮汕地区仅有汕头大学一所综合性高等学府，从汕头大学公布的历年就业统计数据来看，历届毕业生很大一部分都去了珠三角，留在潮汕地区发展的还不到10%；最后，从汕头就业人口的受教育水平和其他经济特区对比来看，深圳从业人员平均受教育年限为10.93年，珠海为10.96年、厦门为11.1年，而汕头只有9.12年，甚至低于广东省的平均水平9.79年，受过高等教育的从业人员比例厦门为21.1%，深圳为22.5%，珠海为16.7%，而汕头只有约9%。
二、汕头经济特区全面发展
需要积极的人口战略
汕头现有人口规模的发展不能满足将来汕头经济高速发展的需要，以目前的生育率来看，如果没有外来移民补充的话，其人口规模将不会出现较快增长以适应经济的快速发展。为此，可从移民方面着手制定政策，为汕头经济的高速发展注入劳动力。而在提高人口素质方面，可以从增加教育资源投入、加大对人才的重视程度以及吸引和留住人才等方面来着手提高汕头的人口素质。
1、实行积极的劳工移民政策。凡年龄在30岁以下，完成高中教育的中国公民，能够在汕头谋得正当职业或能够自谋职业者，可颁发汕头特区长期居住证，对他们中有连续5年纳税记录者，可转换为汕头特区永久居民（即享有汕头正式户口），对其养老医疗等社会保险等同实行有汕头正式户口者待遇。
2、实行积极的投资移民政策。凡年龄在65岁以下且身体基本健康者，无论国籍，能在汕头一次性投资200万元人民币者（包括购买高档商品房，购买汕头政府发展债券，投资于汕头国有企业，创办企业等多种投资行为），夫妇二人一次性投资300万元人民币者（每增加一名未成年子女追加100万人民币投资），对他们中有着连续5年居住记录者，可转换为汕头特区永久居民（即享有汕头正式户口），对其养老医疗等社会保险等同实行有汕头正式户口者待遇。
3、实行积极的技术移民政策。凡年龄在50岁以下具有本科或本科以上学位且身体基本健康者，无论国籍，能在汕头谋得正当职业或能够自谋职业者，可颁发汕头特区长期居住证，对他们中有着连续5年纳税记录者，可转换为汕头特区永久居民（即享有汕头正式户口），对其养老医疗等社会保险等同实行有汕头正式户口者待遇。
上述三项移民政策，无疑将会加速汕头人口规模的增长，以适应未来汕头经济社会的快速发展。在提高人口素质方面，我们建议：
1、增大教育经费投入，兴办高校，全面提升汕头的教育水平，并且与汕头大学合作，以每人10万元人民币奖学金招收全国各地每年的高考状元50名，并承诺他们毕业后可以被优先招聘为汕头地方政府机构工作人员，同时支持汕头大学与国际一流大学合作办学，同时还可以考虑与汕头大学的合作力度，引进世界第一流的大学在汕头大学设立教学点，如同杜克大学在中国的模式。
2、建立一个尊重人才、重视人才的环境，加大对人才重要性的宣传力度；建立对人才的奖励机制，在物质和精神上对人才进行奖励；号召市民尊重知识、尊重人才、构建一个能够加强市民与人才沟通与交流的平台。
3、运用薪资、福利杠杆来调节企业和各种人才之间的平衡，制定一套有自己特色的灵活的薪资制度，一般可以采取“底薪+奖金”的模式。首先，这种模式可以满足人才日常生活的基本需要，使他们可以安心专注于本职工作，也可以提供充分调动人才积极性所必需的物质激励，这样既有利于增加中小企业对人才的吸引留住他们，也符合中小企业的能力和条件。
4、运用激励机制激发人才的积极性，通过参与形成各种人才对企业的归属感、认同感。采取物质激励和精神激励相结合，充分考虑他们的个体差异，实行差别激励的原则，我们只有知道他们需要什么，才能制定相应的策略，留住各类人才。
总之，一个地区的经济发展与其人口规模和人口素质有密切的联系，经济发展速度要与一定的人口规模相适应，人口素质的提升有利于创新和提升劳动生产率，从而为经济的发展注入源源不断的活力。汕头作为一个经济特区，与深圳、珠海和厦门等经济特区相比，其人口规模和人口素质与它们相比，都有较大的差距，汕头要在将来实现经济社会的快速发展，其人口规模和人口素质都有待大幅提高。在提升人口规模方面，汕头应当在劳工移民、投资移民和技术移民方面有所突破；在提升人口素质方面，汕头应从加大教育资源投入、塑造一个尊重人才和重视人才的环境以及从薪酬和激励机制等方面留住和吸引人才。如此即可在规模和素质方面为加速汕头经济社会的全面发展奠定必要的人口基础。
