“小康不小康，关键看老乡。一定要看到，农业还是‘四化同步’的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”。这是2013年12月23日至24日举行的中央农村工作会议发出的声音。
■ 梁启东 辽宁社会科学院副院长、研究员、博士
继十八届三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议之后，年底中央高规格地召开了农村工作会议。农村工作会议作为为下一年的农村工作定调的会议，历来受到广泛关注，一方面“三农”是关乎中国命运的大问题，另一方面“一号文件”每年都会有新提法、新亮点，有新论断、新举措。
在本次会议上，关于“谁来种地”，会议指出，“解决好这个问题对我国农业农村发展和整个经济社会发展影响深远。核心是要解决好人的问题，通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园”。
关于农民的职业身份的提法最早见于出现在2005年农业部颁发的《关于实施农村实用人才培养“百万中专生计划”的意见》中。2007年10月，新型农民的培养问题写进十七大报告。2012年的中央一号文件提出“大力培育新型职业农民，全面造就农村人才队伍，着力解决未来‘谁来种地’问题”。近两年，关于“职业农民”，已经有好多阐述。过去的印象，农民不算什么职业，成天和泥土打交道，没有什么固定作息时间和场所，自家活计自己组织，哪算什么职业啊。如果非说是个职业不可的话，也是不被公众看得上的、不体面甚至低贱的职业。那些生于上世纪六七年代的包括笔者在内的农村学生，当年跑出几十里到县城勤奋求学，最主要的动力是什么？就是想跳出农门，走进城市，再也不用去干面朝黄土背朝天的农活，再也不当被人不待见的农民了。
这次中央农村工作会议提出“让农民成为体面的职业”，是让我最感兴趣的一个提法，说实在话，这个提法让我很感动、很兴奋。
“三农”中的关键是农民。农村和农业的主体都是农民，农民权利状况决定着农村的兴衰，也决定着农业的成败。中国素来重农。民以食为天，农以土为本，是中国传承的名言。在自给自足的自然经济状态，对土地的依恋和依赖是中国人最割舍不掉的情结。土地可以提供财富，是发家致富的最好手段；农业的发展可使人民安居乐业，人丁兴旺。中国历代统治者都把发展农业当作“立国之本”，而把商业、手工业当成“末业”来加以抑制。按理说，在一个素来重农的农耕国度，农民的身份应该得到高度的重视、高度的认同。然而，历史发展到今天，在“三农”问题被高度关注的时候，农业的地位越来越失落，农民的身份越来越降低，说句“专业术语”，农民职业是声望最差的职业。那么为什么在现代文明高度发达，信息化、生态化、智能化的时代，为大众制造“食”这一“天”一样伟大产品的生产者，却是一个不被人待见的职业？
笔者认为，农民的职业声望差，可能与传统观念、世俗偏见有一些关系，但主要的是在国家的政策层面，在很长一段时间里，农民被边缘化，缺少社会关怀，缺少政策倾斜。在一个产业长期处于弱势地位，且弱势群体身份被固化的条件下，没有相当强力的扶持，这个产业如何才能强势？这个群体的身份如何才能体面？
“让农民成为体面的职业”，要解决的是两个问题，一是农民的职业化，二是职业体面。
怎样理解农民的职业化？需要指出的是，不是所有农民都是职业农民。职业农民是相对传统农民而言的，他们是新农村建设的中坚力量，他们的经营理念、资金技术和抗风险能力较之传统农民要强很多。农民需要职业化，需要职业认同。2012中央一号文件提出“大力培育新型职业农民”是方向。什么是“新型职业农民”？一号文件重点列举了三类：村干部、农民专业合作社负责人、到村任职大学生等农村发展带头人，农民植保员、防疫员、水利员、信息员、沼气工等农村技能服务型人才，种养大户、农机大户、经纪人等农村生产经营型人才。具体说，一是农村里的“官”，二是技术“专家”，三是“小老板”。职业农民不是那些传统的以种地为生的农民，而是以土地为资本，走进市场、参与市场竞争的经营者。职业农民把农业当作职业，他们懂经营，具有较高的收入和社会地位，受到社会的尊重。大力培育新型职业农民，是实施强农惠农富农政策的重要举措，有利于夺取农业好收成，促进农民较快增收，维护农村社会和谐稳定。培养大批新型职业农民，是农业产业化、规模化、现代化的重要条件；一大批新型职业农民的出现，将使农业成为收入稳定的职业，其示范带头作用，引导各种生产要素投入“三农”，保持农业的稳定发展，促进农民增收。“新型职业农民”是榜样，是目标。为了实现这个目标，需要在“化”上大做文章、多下功夫，让更多的农民成为行家里手，成为“新型职业农民”。
当前农民群体在职业化方面还存在很多问题。比如现在农村从事农业生产的主要劳动力流失严重，青壮年劳动力进城打工的数量剧增，目前我国农民工数量已近2.6亿人，这些人从乡村流向城市后，传统村落开始“空心化”，“386199部队”成了主要劳动力，农村务农的农民平均年龄达到53岁，其中妇女超过63%，初中及以下文化程度近83%，出现了明显的“老人农业”、“妇女农业”、“小学农业”现象。又如农民文化素质就是主要瓶颈，农民受教育的程度整体偏低，科技素质不高。数据显示，我国农民平均受教育的年限是7.8年，初中、小学文化程度占70%以上，高中文化不到18%。再如农民的教育培训有待加强。目前留乡务农的劳动力平均年龄偏大上，且以妇女居多，参与技能培训的积极性不高，经营管理意识和法律意识相当薄弱，教育培训亟需加强。据测算，我国农业劳动力有2.79亿人，目前每年能够接受系统培训的只有1000万人左右。还有，农民的职业认同建立较难，农村青年人中学毕业后纷纷进入城镇，劳动力纷纷向二、三产业转移，在农村鲜有年轻人专心务农，对于自家土地不像以前那么重视，投入不够自然产出少，农业的效益低下。目前农村劳动市场的问题是结构问题，是农村劳动力总量过剩与职业农民短缺并存。
为解决农民在职业化方面存在的问题，中央农村工作会议提出，要提高农民素质，培养造就新型农民队伍，把培养青年农民纳入国家实用人才培养计划，确保农业后继有人。要强化政府对农业的支持保护，创造良好务农条件和环境，要加大农业投入力度，建立适合农业农村特点的金融体系，制定大中专院校特别是农业院校毕业生到农村经营农业的政策措施。要把加快培育新型农业经营主体作为一项重大战略，以吸引年轻人务农、培育职业农民为重点，建立专门政策机制，构建职业农民队伍，为农业现代化建设和农业持续健康发展提供坚实人力基础和保障。
怎样理解职业体面？体面职业，这个概念是由国际劳工组织总干事索马维亚1999年6月在第87届国际劳工大会上首次提出的。所谓体面，大致应当包括劳动者的权利得到保护、有足够的收入、充分的社会保护、比较容易接受的工作辛苦程度和足够的工作岗位。传统农民，在这几个方面都是达不到的。他们收入低下，只有很低的社会保障，劳动强度大、财产权益不能得到有效维护。所以，农民绝不是人人都向往的体面职业。
让农民成为体面的职业，让广大农民实现体面劳动，最根本的是要保障他们的权益，特别是要致力于改善广大农民的劳动条件、劳动收入、劳动保障、生活质量，让广大农民更多分享农民改革和发展的成果。体面不体面，关键看收入。中央农村工作会议提出，要提高种地集约经营、规模经营、社会化服务水平，增加农民务农收入。农业生产率相对较低，而且还有几亿农民困在18亿耕地上，规模上不去，农民收入不可能上来。所以会议提出，鼓励发展、大力扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体。要坚持稳定土地承包关系，依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利。不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。要加强土地经营权流转管理和服务，推动土地经营权等农村产权流转交易公开、公正、规范运行。
让农民成为体面的职业，就要处理好政府和市场的关系，继续破除一切束缚农民手脚的不合理限制和歧视，增强农业农村发展的内生动力；处理好政府和农民的关系，切实维护农民权益，坚持因地制宜、试点先行，尊重农民和基层首创精神；就要以保障和改善农村民生为优先方向，树立系统治理、依法治理、综合治理、源头治理理念，确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序；就要唤起全社会对农民问题的关注，对农民群体的关爱，要全社会更多地区改善广大农民的劳动条件、劳动收入、劳动保障、生活质量，更有效地维护他们的劳动权利、财产权利，让农民老大哥更体面地生活、更体面地劳动，让农民成为更体面的职业。要知道，农民的富裕就是国家的富裕，农民的文明就是国家的文明，农民的体面就是国家的体面。
