■ 邹海莉
作为一级行政管理和行政执法主体的县级局，应该发挥好执法主体作用，履行好行业内部专卖管理监督、市场监管、打假打私、烟草专卖零售许可证管理等重要职能，为整个市级局（公司）的卷烟销售保驾护航。然而，当前整个烟草行业发展形势十分严峻，从烟草行业外部、内部两大方面分析仍存在许多制约县级局执法主体作用发挥的弊端和问题。那么如何进一步发挥县级局执法主体作用呢？笔者浅谈几点意见和建议：
影响县级局执法主体作用发挥的
主要因素
县级局专卖管理工作在法规宣传、联合执法、流程优化、端窝破网、市场监控、内部管理等方面付出了较大努力，收到了较好的效果。然而，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题。
外部因素。随着规范卷烟市场秩序力度的不断加大，烟草专卖对卷烟市场管理的加强和对市场检查频率的增加，使得不法烟贩的自我保护意识不断加强，不仅具备一定的反侦察和抗打击能力，作案手段也更具复杂性和隐蔽性，增加了县级局专卖执法的难度。
内部因素。首先，执法人员案件经营意识不强，从当前情况看，相当部分执法人员往往是就烟查烟，没有长远眼光，满足于案件单个数量和查处任务的完成，在案件查处过程中缺乏追根溯源、深查细究、以点带面的挖掘和创新精神。其次，执法人员素质偏低，查办案件的方法简单，手段陈旧，尤其在面对当前复杂的卷烟市场状况和不法分子作案手段多样化、隐蔽性强的形势下，显得无所适从，对市场异常动向不能做出“灵敏反应”，烟草专卖执法长期处于被动应付状态。再者，缺乏群众基础，争取地方政府支持不够，从而导致监督举措不够严密，监督渠道不够畅通，甚至在烟草专卖执法过程中群体性事件时有发生，却不能得到有效解决，这些都严重影响县级局执法主体的发挥。
充分发挥县级局执法主体作用的
几点意见和建议
认识是根本，机制是手段，队伍是保障，管理是基础，面对行业改革与发展的新形势，县级局要发挥好执法主体作用必须树立强烈的责任感和使命感。
创新理念，强化主体作用的认识。首先，市局（公司）要以一种全新的眼光去审视县级局的主体作用和地位，深刻分析构建县级局主体背景，提高县级局主体能力，运用县级局主体手段，不断强化县级局专卖执法主体作用的发挥。其次，县级局作为基层专卖执法主体，要转变观念，充分发挥带队伍、管市场、做协调的主体作用，担当起基层专卖执法主体的重任。尤其是县级局领导，一方面要以严谨、科学的态度进行决策和经营；另一方面要在管理中展现以身作则的示范效应，在员工中强化贯彻、执行能力，增强县级局执行力。
强化素质，提升主体作用的能力。县级局执法队伍整体素质虽然在近几年有所提高，但还是参差不齐，尤其是专门人才和专业人才缺少。因此在人员选择上，应该把好队伍出口关和入口关，在人才选用上要不拘一格大胆引进高素质的专业人才，改善人才结构，提升队伍素质。要切实做到用好现有人才，培养未来人才，引进急需人才，留住一切人才。要构建平台，搭建舞台，让所有的人才在公正、公平的氛围中施展才华、脱颖而出。
加强沟通，完善主体作用的机制。烟草行政执法活动由于受多种因素的影响，对一些特殊情况下的涉烟违法行为很难进行有效的打击和惩处，单项执法对打击犯罪的影响力和威慑力也有限。因此，县级局要主动加强与地方公安、法院等相关执法部门的合作，积极探索刑事执法与行政执法相结合的有效办法，共同提高烟草专卖执法效果。同时县级局还应该加强与地方党委、政府的联系，争取地方党委、政府对烟草专卖工作的支持，使地方政府作为我们行政执法的坚强后盾。当然，县级局主体作用的发挥，除了离不开社会力量的支撑外，也离不开内部力量的支持。因此还必须建立起与兄弟单位的工作协作机制以及部门与部门之间的内部关系协调机制，以提高跨区域作战的能力和内部关系和谐，充分调动和激发各方面力量，切实推动专卖执法主体作用的发挥。
夯实基础，提高主体作用的发挥。基础不牢，地动山摇。只有抓好基础工作，才能使县级局执法主体作用的发挥上新水平，有新突破。因此抓好以下基础工作十分必要：
一是加强烟草专卖零售许可证管理。做好烟草专卖零售许可证的管理工作是控制好市场的前提和保障。县级局应从卷烟市场的实际情况出发，加强证件管理，严把市场准入关，坚决杜绝“重许可”、“轻监管”现象。必须不断创新许可证管理方式，进一步加强对零售许可证的后续管理，不断增强零售户的自我规范意识，使其变“被动管理”为“主动守法”，以此提高许可证的含金量。
二是加强卷烟市场监管力度。市场规范的前提和基础是对市场的把控和占有，因此必须坚持以国家局构建“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系要求为主题，以“全员参与、规范流程、细化目标、严格标准、精确控制、认真考核、持续改进、不断完善”的核心思想为指导，加快实施专卖管理的转型步伐，努力实现从定期例行检查市场向重点精准检查转变，从到市场上找案件线索到带着问题上市场转变，从注重案件查处向注重案件原因分析及完善管理和服务转变。
三是强化经营案件水平。在烟草专卖行政执法工作中，“经营案件”是烟草专卖行政执法工作与时俱进的一种具体表现，是卷烟“打假破网”的需要，是净化卷烟市场环境的需要，是巩固烟草专卖制度的需要。因此我们要提高案件经营水平，充分利用线人网络，获取有效信息。对已有线索但比较模糊不易初查的，不宜盲目出击，应将这些线索暂时储存起来，继续收集有关信息，待案件线索清楚或时机成熟后再及时查办。对于线索比较清楚的案件，应迅速出击，争取办案的主动权。同时要加强与公安等执法部门的协作，形成强大的打击合力和立体打击网络，要变“被动合作”为“深入合作”，充分发挥烟草专卖打假工作的实效，真正做到守土有职、守土有责、守土有绩。
四是强化内部专卖管理监督。加强内部专卖管理监督工作是规范卷烟秩序的重要手段，是发挥专卖体制，维护国家利益和消费者利益的具体体现。因此县级局要勇于承担内部专卖管理监督的重任，坚持“内管”与“外打”齐抓并重，深入开展对辖区内卷烟经营活动的管理监督，严肃内部专卖管理秩序，促进卷烟经营活动依法规范运行。逐步使内部专卖监督管理工作达到日常化、系统化、制度化、规范化，形成操作性强的具体规定和健全的制度体系。
