■ 颜翔
市场监管比较通俗的理解就是各级烟草专卖行政主管部门对本辖区卷烟市场监督管理，这是一个粗放型的理解，而在实际的基层工作中，市场监管更多的体现为专卖管理中的一项基础性工作，细化开来包括对卷烟经营户的服务管理，卷烟市场信息的收集反馈，为其他专卖工作提供第一手的市场资料等等。因此市场监管在实际工作中所体现的即是其基础性，这点特质直接决定了它是做好包括证件管理，案件查办，直至内部监督管理等其它专卖工作的前提，而市场监管工作由于其与卷烟市场的直接接触性，让它成为衡量专卖工作是否有效，计划是否准确，是否能充分把握市场情况提高工作弹性的一把测尺。因此进一步加强市场监管工作，扎实开展各项基础性专卖工作，是适应当前日益复杂的卷烟市场环境，更好的加强对市场管理和控制的迫切需要。
对于专卖部门来讲，专卖工作的终极目标是对卷烟市场的绝对控制，保证当地市场的绝对有效，不存在任何滋生卷烟犯罪行为的土壤，但是在实际情况中随着工作的不断深入，事实上只能无限趋近于却无法达到此目标。另外对于市场控制这一点，又包括两个方面的控制：一是行政管理方面，和其他行政机关相同，目的是保护公众利益，打击违法犯罪活动，对市场的绝对控制，必然会大大强化自身的监管能力；二个是卷烟销售这一方面，每个销售企业都有共同的目标，即为利润最大化，对于销售企业来讲对于市场的绝对控制是其梦寐以求的目标。所以无论从哪一方面来讲，对于市场控制能力的加强都是迫切的。由于我烟草部门实行的是一套成员，两套班子的形式，既是行政主管部门，同时又是卷烟销售部门，因此可以说市场管理的控制存在硬控制和软控制两方面，硬控制意为我专卖部门在市场管理过程中使用行政手段和权利，对违法分子行使行政执法权，在市场活动中处于一种管理者的优势地位；而软控制意指销售部门通过各种营销策略和品牌策略的组合以及根据市场情况进行品牌调整对经营者造成的影响及控制。这两种控制缺一不可，但在提高卷烟市场的占有率上，提高市场控制水平上，前者由于其先天的管理主体地位，具有行政执法能力，作用更为明显，例如通过对本地假烟网络案件的打击，净化了本地市场，从而为本地的卷烟销售提供了更大的市场空间，提高本地卷烟市场的实际占有率，进而增强对卷烟市场的控制。
因此，要加强卷烟市场的控制能力，其最根本的任务在于如何强化市场监管，在笔者看来市场监管工作要再上一个台阶应该做好以下几项工作：
一是要以人为本，全面提高专卖队伍素质。建立一支适应时代要求的专卖队伍，以适应卷烟发展的新形势需要。加强烟草专卖队伍的学习培训，使专卖队伍在思想境界，文化修养，道德水平，责任意识，和业务技能等方面得到全面提升，适应新形势，新情况，新发展对烟草专卖工作的新要求；建立严格的考评奖惩激励机制，提高专卖人员的学习积极性，加快综合性人才的培养和学习型烟草专卖队伍的建设进程。
二是要转变执法理念，促进专卖工作从管理型向服务性转变。牢固树立法律至上，以民为本，将执法过程中“处罚于教育相结合，以教育为主，处罚为辅”的原则贯彻到实际工作当中，正确处理好在执法过程中于经营户之间的矛盾。利用销售部门对市场的“软控制”，对于违法违规客户，以经济手段对其进行惩罚，增加其违法成本，将处罚和教育相结合落到实处。
三是要健全监管体系，增强监管能力。要加强对零售市场情况分析，掌握零售终端变化趋势，增强对市场异动的敏感性，提高市场监管水平；要充分发挥“12313”举报电话的作用，拓宽案件来源，建立情报信息库；要把打击制售假烟网络和市场监管结合起来，注重在市场监管中发现线索、经营案件、集中摧毁，切断向零售户供应假烟的渠道。要结合专卖技能鉴定工作，结合优秀县级局创建活动，认真开展执法人员教育培训工作，切实提高真假烟鉴别和案件查处等技能，建设一支专业化卷烟打假队伍。
四是要明确监管标准，提高检查的针对性和有效性。解决卷烟市场问题，不能泛泛而谈，要研究科学合理的市场秩序评价体系，要制定可操作的市场监管标准。认真研究市场监管的新方法，改进市场检查方式。克服市场检查的盲目性，从注重检查频率向注重检查实效转变，尽可能地改变按部就班巡查的常规方法，要带着问题上市场。
五是要根据实际情况，联合其他行政职权机关开展专项行动。加强于公安，工商等职权机构的联系，集中开展一次市场清理整顿专项行动。市场整治行动不受时间限制，关键看成果。通过市场整治，要解决突出问题，加强对重点区域、重点对象的监管，努力做到市场监管不留死角，从终端遏制违法卷烟销售活动，实现市场秩序明显好转。
通过加强以上工作，多角度促进市场监管工作朝纵深发展，加强我烟草专卖部门对市场监管的力度，提高对卷烟违法犯罪行为的打击力度，加强卷烟市场的控制，必将还卷烟市场一个明朗的晴天，为卷烟销售创造一个良好的氛围，从而避免国家税收流失，维护国家利益和消费者利益。
