■ 颜翔
多年来，尽管烟草行业在打假方面下了大力气，国家对打假工作也愈发的重视，打假工作成效也极其显著，但由于犯罪分子受到高额利润的诱惑，总有少数人员铤而走险，因此，始终未能将假烟根绝。目前，打假工作已经进入一个新时期，伴随的是犯罪分子更为狡猾多变，更为变化多端的各种方式和手段，企图躲避法律的制裁，这是一个猫捉老鼠的游戏，但更像一场博弈。以下笔者便对制假售假行为治理进行浅谈。
现阶段制售假烟行为存在的特点
为了最大化地保证自己的利益，躲避执法队伍的追捕，制售假烟行为呈现了多种特点；
一是不法烟贩为逃避打击，分工明确，行踪诡秘。相互之间单线联系，出面交易的往往是马仔，真正的老板躲在幕后遥控指挥，即使抓获了马仔，也很难找到其幕后老板，难以深追，难以扩大战果。另外为了节约成本、提高隐蔽性，从烟叶等原辅材料采供到卷烟生产、销售运输到香精、香料、印刷、包装等各个环节，分别由不同的团伙或人员运作，各环节之间形成买卖或委托加工关系。专业化的分工使制售假烟行为的资金更加集中，成本相对降低，制假技能也有所提高。
二是窝点的分散化，隐蔽化。近年来，假烟经营大多由明转暗，由规模经营转为分散分销，藏匿地点由城区转向城郊结合部甚至是深山老林，网络结构严密，伪装能力很强，使我们获取假烟案件的线索并给予有效打击相当困难。同时由于分工的专业化，目前制售假烟窝点的规模变得更小，分布更为分散。
三是交易的隐蔽性、便捷性。“零担快运”日益成为违法运输卷烟的主要方式。造假者、售假者、买方以及负责包装、运输的各方之间的一切业务均通过电话联系，人货分离，交易极为隐蔽。烟草专卖管理部门即便查到违法卷烟，也很难找到卷烟的所有人，以至于难以将真正的幕后指使人绳之以法。
四是假烟网络逐步形成跨区域、家族式的带有黑社会性质的结构紧密型组织。从查获的案件看，假烟网络已逐步形成了分工明确、组织严密的地下分销配送体系，有直接从制假窝点贩运假烟的，有专门负责集中仓储的，有负责分销假烟的，还有负责向零售户配送假烟的，有些案件主犯的经济实力相当雄厚，除了贩卖假烟外，甚至还开设地下赌场和经营其他实体，在当地具有较大的影响力，打假尤其是跨区域打假难度极大。
制假售假行为
难以根绝的原因
为何在各地打假行动如火如荼的今天，仍然有如此多的犯罪分子铤而走险，从事制假售假行动。在笔者来看，主要是存在以下几点原因：
一是生产、贩运、销售假冒卷烟能够获取高额利润，风险与利润获得不成比例。例如假冒中华烟，成本价大约为20元/条，而一般零售价为400元/条左右。对于大多数非专业的消费者，很可能买到假烟。因此暴利驱使下，不法烟贩不惜以身试法、铤而走险。而不相对应的却是销售假烟涉案金额达5万元以上的才能实施追刑，而对明知是假烟仍然购买或消费的行为，还没有强有力的制裁办法，制售假烟所获暴利与贩毒几乎相差不大，但风险相对而言却小得多。
二是宣传力度不到位，消费者的维权意识仍然有待提高。不少消费者在购买了假冒卷烟之后，想找到有关部门举报的，不知道举报联系方式，更有甚者，不知道是哪个行政机关主管这一块。另外一部分消费者，自愿吃个哑巴亏，怕麻烦不愿向烟草专卖行政主管部门举报，以维护自己的合法权益，这事实上是对制售假烟行为的一种纵容。
三是打假法制化建设不够健全，烟草部门缺乏有效打击的权限。一方面一些相关执法部门尤其是领导认识仍不到位，总认为卷烟打假只有投入，没有产出，过多关注于卷烟销售一块，忽视专卖工作的完善。另一方面，制售假烟最终要落在本地进行销售，由于人情事故的原因，当地的执法机关在卷烟打假方面有所顾虑，尤其是在查获假烟大案要案之后，由于方方面面的关系，往往不深查、不深挖、不扩大案件线索，而是以罚代法，导致假烟重新流入市场，形成恶性循环。
四是假冒卷烟仍然有一定的特殊消费群体。在农村以购买低档“便宜烟”为主；城市以购买假冒高档卷烟、假冒外烟为主，部分消费者因为猎奇心理，喜欢购买平常见不到的卷烟。
如何加大
对制假售假行为的打击力度
知道了制售假行为难以根除的原因，这就需要执法人员打起十二分的精神，从意识层面予以重视；而根据现阶段制售假行为存在的特点，更是需要我们保持清醒的头脑，创新工作思路和方法，与违法犯罪分子斗智斗勇，提高打击的效率和力度。
一是经营户双面角色的转换。经营户商人，必将追求对于自己最大的利润平衡。一方面，对外保持个良好的形象，接受烟草专卖制度的约束，特别在全国网建的情况下，经营户对烟草公司具有一种依赖性，他要服从烟草专卖的管理，要通过烟草公司获得货源、赚取利润；另一方面，经营户作为商人，天然具有逐利心理，对于利润的追逐是无法满足的，在通过正常渠道无法获得利润满足的情况下，少数经营户会趋向于通过非正常渠道，通过贩卖假冒卷烟赢得更多的利润。因此，烟草部门必须加强对卷烟市场特别是零售终端环节的研究。对经营户的双面角色要辨证分析，正确引导。我们必须清醒地看到，零售户不会完全主动地抵制假烟，只有在不断加强教育，提升网建，规范经营，提高其法律意识和素质的前提下，才有可能使其拒绝假烟、只卖真烟。
二是刚柔并济，形成打假长效机制。两种手段都要并举。卷烟打假要有实效，就必须要有行之有效的手段。刚柔并济、恩威并举，才能使卷烟打假取得实效，并且形成有效的打假长效机制。所谓刚，就是要在打击时全力出击，不遗余力，使销假份子鱼死网破，切实树立烟草专卖的威信。要紧紧依靠部门联合打假机制，充分发挥政府和职能部门的积极作用，形成更强的打假合力。所谓柔，就是要在强力打击的同时，强化柔性管理，通过切实可行的宣传教育加大烟草专卖法的贯彻力度，特别是要针对广大农村市场和消费者采取有效的宣教措施，使烟草专卖意识进一步深入人心；要进一步发挥社区作用，使社区真正发挥出专卖刚性管理之外的另一种意义的管理和服务功能。
三是完善打假信息网。信息的收集是专卖工作的重中之重，掌握了准确可靠的信息，掌握了准确的信息，可以及时作出工作的部署。专卖部门不是一个全能的部门，靠十几个稽查员获得的信息极为有限，而“春江水暖鸭先知”，对市场变化情况，卷烟零售户最敏感也最关心，因此稽查员平时要注意多和广大卷烟零售户沟通、谈心，以了解本地市场上的卷烟销售动向，及时地发现问题，采取措施。再者要通过朋友、亲戚和自己关系比较密切的经营户，培养他们作为“线人”掌握市场的“动静”。还可以利用经营者与经营者之间“行业竞争”的矛盾关系，促进他们互制互控，为我所用。
四是农村城镇两个市场都要抓，两手都要硬。当前卷烟打假要结合实际，突出重点，从关键环节抓突破，工作中要突出“创新”，力要使在刀刃上。从我县最近几年的假烟网络案件中看出，销售假烟较为集中在城区集贸市场和农村市场两个环节。集贸市场更多地是销售假冒高档烟和外烟，而农村市场主要销售的是假冒低档烟。以往我们关注更多的是销售假冒高档烟的集贸市场，对农村市场没有给予足够的重视，但恰恰农村市场是卷烟打假的一个薄弱环节。一方面，由于农村市场线长面广，管理监控难以到位；另一方面经营户和消费者识假辨假的意识和能力有待于提高，同时由于行业兼并重组和品牌整合，适合农村消费的低档烟供应不足，所以农村市场更容易成为假烟的重灾区。所以，在加强对集贸市场的监控的同时，必须高度关注广大农村市场，既要加强对农村经营户和消费者日常的法律法规宣传，提高其防假识假的意识和能力，也要创新专卖管理方式方法，对市场情况做到心中有数，对重点环节和关键部位坚持全面监控，防止形成新的销假重灾区，特别是要加强农村市场的打假信息网络建设，改过去的“碰运气”为精准出击、高效打击，以及时全面彻底摧毁假烟网络。
