■ 记者 王红英 报道
10月11日，全国假日办在新浪网、搜狐网等多家网站发布“关于法定节假日放假安排的调查问卷”，面向社会广泛征集意见。
经过两天的时间，10月12日调查正式结束。记者梳理调查发现，对于“您对现行的法定节假日放假安排是否满意”的问题，网友表达出一边倒的“不满”。其中，凤凰网超过134万人参与的调查结果显示，68.48%的人表示不满意，搜狐网75.89%的人表示不满意，腾讯网73.88%的人表示不满意，新浪网不满意的比例最高，达到了82.5%。
道路拥堵，景区爆满，服务滞后以及超负荷运作是今年“十·一”黄金周暴露的热点问题。“黄金周变成‘黄金粥’，甚至变成‘黄金浆糊’”，有网友调侃道。那么，真是黄金周惹的祸吗？都说长假出行难，人们为什么还会选择长假期间集中出行？专家指出，要为黄金周“解困”，应该实行带薪年假，并且从法律层面加以落实。网友呼吁应该错时错峰放假或者让劳动者自主“攒假”。
挪出来的黄金周
“上3天休6天、上6天休1天、上2天休7天……”，佳节已过，但今年中秋国庆放假安排的这一复杂“口诀”，仍让不少人大倒苦水。
面对这种假期安排，众多网友直呼“休不起”。自从2012年12月10日“2013年放假调休日期安排”公布之日起，不少网民就表示相关安排不尽合理，在中秋、国庆更是“上3天休3天，上6天休1天，上2天休7天，上5天休1天”，如此混乱的假日安排，难怪有人要编成段子、口诀加以记忆，称进入了“混乱工作模式”。
对此，在今年年初，某网站就设置了一项调查，共2068人参加的调查显示，73.4%的受访者对2013年放假安排“不满意”。对于将周六、周日挪到法定假日中来放假的“挪假”做法，60.5%的人认为会“造成节前或节后过度疲劳”，57.5%的人表示“全民集中休假出行容易造成拥堵”，45.6%的人感觉会“打乱正常的工作学习安排”。
有细心人做了统计，今年总共放假29天，但实际法定节假日只有11天，18天都是从周末“借”来的，不但没有多休，反而比去年还少了5个正常的双休日，不少网友将这种现象命名为“挪假式放假”加以反讽。
对此，从事人力资源管理工作近10年的张先生告诉记者说，这个放假安排确实不尽合理，不够人性化。
“国家规定法定节假日，出台放假调休时间，本有“营造假日气氛，刺激旅游经济”、“使假日化零为整，方便出行安排”等好心之意，但是如此“挪假”却使广大人民群众进入了“混乱工作模式”。成都市民张女士表示，生拉硬拽的假日安排，是对广大民意的忽视。
“‘中国式拼假’把本就该休息的周末进行拆分组合，实际假日屈指可数，而长假前后却往往要付出“连上几天班”的代价，反而使人感到太累太折腾。”网友纷纷吐槽。
放假调休，为何遭众多网友吐槽？总结起来，大致有三点。首先，不方便，闹钟没调好，导致白白早起或者旷工；其次，被捆绑的集中假期必然导致“扎堆”出行；此外，今年假日看似总共29天，但实际其中18天都是从周末“挪”过来的，“真正”的假日仅11天。
针对此种情况，甚至有网友表示2013年的放假安排不但与劳动者已形成的固有的生活、工作习惯相悖，也与《劳动法》等法律、法规相冲突。《国务院关于职工工作时间的规定》第三条指出：“职工每日工作8小时、每周工作40小时。”《劳动法》第三十八条也规定：“用人单位应当保证劳动者每周至少休息一日”。而一周之内7天连续上班，这显然是置用人单位于涉嫌违反劳动法的境地，劳动者则因此被剥夺了每周至少休息一日的法定休息权利。
其实，假期安排引起争议并非首次，近年来相关话题的讨论此起彼伏。尤其是2012年十一黄金周期间，由于火车票一票难求，高速遭遇大堵车，景区游客爆棚等“假期乱象”的集中凸显，中国假日制度再次被质疑过于刻板僵硬，民众多抱怨“假期太少，假日安排只考虑刺激经济，缺少对劳动者的人文关怀。
“放假调休，原本的出发点是善意的。将法定节假日与周末调整在一起，能让劳动者假期延长，获得更充分的休息，”也有网友表示，一个好的假日安排应该体现人性化，应以公众利益为出发点，制定完善、科学、合理、人性化的休假方案，让各部门和单位拥有一定的放假自主权，合理安排放假时间，以及结合行业自身特点和劳动者诉求，适当调整工作日和休假期，以保障劳动者休息休假的权利。
扎堆休假 景区超负荷运行
10月2日，九寨沟景区由于人太多，发生滞留事件。游客抱怨，已被堵了3小时，景区却还在对外放人，最终导致想上的上不来，想走的下不去。景区随后出动武警维持秩序。当天15时20分，游客开始进行疏散。
不仅如此，当天，北京故宫也迎来了全年客流高峰，截至10月2日上午11点，已有8.1万游客进故宫游览。据故宫测算，每天参观游客在3万人次左右时是最佳游览状态，上限为8万人次，因此曾于2011年尝试每天8万人次停止售票。结果，当天中午就突破8万限额，面对购票窗口外黑压压一片情绪激动的游客，故宫“失守”了。
另外，10月13日江西庐山西海景区过桥断裂，致近百游客落水。官方称桥面断裂的主因是人流量超限造成。
这是在享受假期吗？恐怕很多人会怀疑，当休闲度假变成疲于奔命，当道路拥堵、景区爆棚、吃饭排队成为黄金周的关键词，大家除了忍受似乎找不到的更好办法，控制景区人数，防止游客“看人头”也当之无愧的成为近年关注度极高的焦点。
成都市民李女士表示，担心热门景点人多，特意没远走，去了趟成都的郊县，想爬一爬山、吃吃农家菜，结果开车过去，吃饭的地方涨价不少，还找不到住的地方，平时七八十元一晚的客房，涨到四五百还订不着房间。最后失望而归。
也有网友在网上发段子调侃大假带来的负面影响，《沁园春·大假》就是其中一段。《沁园春·大假》：“人在旅途，千里高速、万里车堵。望神州大地，一派车潮……”，这是真实写照，不管到哪个景区，拍照就是“集体照”。
对此，网友纷纷认为，现行放假安排让休假时间扎堆，由此带来的旅游出行难、购票难、住宿难等问题更加严重。同时，黄金周期间，公众扎堆外出旅游，导致交通拥挤，事故频发，也给景区环境带来了诸多破坏。
另外，是否取消黄金周也成为这个黄金周后的热点话题。支持取消7天黄金周的网友认为，黄金周是拿周末拼凑出来的，打乱了人们的正常的工作和休息秩序打乱。同时，黄金周期间，会给景区环境带来了诸多破坏，并且从历年数据显示，黄金周并没有对了旅游市场带来预期的效果。而认为应该保留7天长假的网友表示，黄金周给众多在外工作的人提供了除春节假期之外回家探亲的机会，他们可以借此机会与家人团聚，实现“常回家看看”的愿望，这一点远远比经济效益更具现实意义。
据了解，“黄金周”长假是从1999年开始的，当时由于东南亚金融危机对我国进出口贸易造成很大负面影响，国家旅游部门希望通过放长假鼓励人们做长途旅行，刺激旅游消费，由此带动整个国民经济发展。
此外，1999年10月也正值建国50周年大庆，作为政府的一项惠民政策，把当时法定1天的五一劳动节和法定两天的国庆节都延长至3天，这样，国家旅游局就连同十几个部委向国务院建议，把五一劳动节、十一国庆节连同春节3个为期3天的法定节日，与各自前后两周双休日拼凑成3个为期7天的“黄金周”。
专家 落实带薪休假是关键
在这个“十一”长假被疯狂吐槽的背景下，全国假日办反应迅速，10月10日开始在网上发布“关于法定节假日放假安排”的调查，希望广征民意，使放假安排更加科学合理。
应该怎么安排呢？专家、网友各有意见。专家指出，要解决有限的公共资源和集中爆发的居民需求之间的矛盾，扩容假期需要科学精神。一方面是顶层设计更为合理、更为现实的假期安排。另一方面，更要全面落实和捍卫带薪休假制度，在保障劳动者利益的同时，也分担法定节假日形成的旅游出行高峰期带来的压力。
在顶层设计方面，首先应制定相应的法律法规，约束企业，让劳动者能享受到这一制度红利。其次法律部门应该给予积极的法律援助，对拒不执行带薪休假规定的行业、企业要追究其法律责任。工会应该承担起维护劳动者权利的责任。
在落实带薪休假制度方面。华东师范大学旅游系教授楼嘉军表示，今年初公布的《国民旅游休闲纲要》中提出，“到2020年基本落实职工带薪年休假制度”，带薪休假在我国从制度层面已经解决，问题的关键在于如何全面落实。“到2020年基本落实，不等于现在可以空等七年，针对目前我国发展不平衡的现状，建议国家借鉴国外经验，就带薪休假制定相应的配套措施，分地区、分行业、分步骤地加以推进。”
清华大学政治经济学研究中心教授、清华大学假日改革课题组负责人蔡继明还表示，中国不缺法定假日，缺的是带薪休假，这一制度能否全面落实，要看政府的决心。
蔡继明指出不应硬性拼凑长周末，而应自然形成长周末，“所谓长周末，就是如果这5个1天的节假日正好出现在周五、周六、周日、周一中的任何1天，自然形成为期3天的长周末”，比如将五一假期定为第一个周一，不用每年都变，大家也可以提前安排假期。
中国社会科学院旅游研究中心特约研究员刘思敏表示，问题的根本在于长假的短缺。缓解的办法是增加长假的供给，也就是落实带薪休假和增加黄金周。
“公休假连上带薪休假就能创造更长的假期，这也是许多国家的通行做法。” 众多专家纷纷表示，目前我国超过半数的上班族还不能享受带薪休假的待遇，期待这一制度能更有效地落实。”
另外，网友纷纷建议，不妨给劳动者多一点自由度。比如，能不能让劳动者能更自主地“攒假”，允许个人每年公休假“省”下几天，在若干年的有效期内聚少成多？
又如，能不能有更多企业根据自身生产安排灵活调整放假时间，实现“错峰”放假？例如，人口密集的地区假期安排多放到旅游淡季，增加相关职业的特定假期，如护士节、教师节都可以根据实际情况延长护士和教师的假期。
链接
休假变迁史
从一周休一天到一年休115天
1949-1994年 每周只休礼拜天
1949年至改革开放初期，中国实行一周六天工作制，每周礼拜天休息。法定节假只有元旦和五一放假1天，春节放假3天，国庆放假2天等全体公民假期。
1995-1999年 从大礼拜到双休日
1994年3月1日，国家开始试行“1＋2”休假制度，即每天工作八小时，平均每周工作44小时的工时，每逢大礼拜休息两天，而在小礼拜就只休息一天。
1995年5月1日，完全意义上的双休日工作制正式实施。
1999-2007年 一年三个黄金周
1997年东南亚金融危机。为了刺激消费，拉动国内经济，促进国内旅游，1999年，国务院决定将春节、“五一”、“十一”的休息时间与前后的双休日拼接，形成7天长假。2000年6月正式确立“黄金周”假日制度。
“黄金周”迅速推动了我国旅游市场和经济发展。第一个“十一”黄金周全国出游人数达到2800万人次。到2005年国庆黄金周全国共接待旅游者突破1亿人次。但由于节假日过于集中，致使黄金周人员流动数量庞大，交通拥挤，旅游安全隐患增大。不断有专家呼吁取消黄金周。
2006年，以蔡继明为负责人的清华大学假日制度改革课题组认为，黄金周制度该功成身退了。2007年两会期间蔡继明再次提案呼吁取消“五一”、“十一”黄金周。
2008年至今 增传统节日和小长假
2007年12月，国务院决定，从2008年起取消“五一”黄金周，改为3天短假期，相应增加清明、端午、中秋三个传统节日，通过拼接双休日，形成三天小长假。调整后，我国法定节假日和周末休息日达到115.3天。
但实行小长假后，常出现休息3天后连续工作七八天、一个月休息和工作时间脱节等情形，关于取消小长假的呼声渐渐高涨。
