国家税务总局局长王军7月26日在各省（区、市）国税局主要负责人会议上表示，今年上半年，税收收入增长虽然总体低中趋升，但结构性矛盾较为突出。下半年税收收入形势仍比较严峻，完成全年收入任务面临诸多困难，要稳中有为地完成全年收入任务。
中央与地方收入不平衡
王军表示，上半年，税收收入增长虽然总体低中趋升，但结构性矛盾较为突出，中央级收入和地方级收入增幅差距较大，地方级收入中房地产占比过高，地区之间收入增长不平衡。
财政部7月份公布的数据显示，上半年中央财政收入增长1.5%，由前几个月下降转为小幅增长，但比7%的预算目标低5.5个百分点，并低于地方收入增幅。
财政部表示，中央财政收入增速较低是因为全额或大部分属中央收入的进口货物增值税、消费税和关税，以及国内增值税、消费税等大幅下降或低增长；而地方财政收入增长，主要是前几个月房地产市场成交额大幅增加，相关地方税收相应增加。
王军所指的税收结构性矛盾还包括地方级收入中房地产占比过高。财政部7月29日发布的数据显示，房地产保有环节税收收入增速出现回落，但交易环节的收入增长快。
再度表态不收“过头税”
王军表示，在上半年较好地完成了各项工作任务。下半年税收收入形势仍比较严峻，有利因素与不利因素并存，完成全年收入任务面临诸多困难，要稳中有为地完成全年收入任务。
今年上半年公共财政收入与税收总收入增幅均出现同比回落，增值税、消费税等主体税种的增速也普遍回落。
财政部数据显示，今年上半年全国公共财政收入68591亿元，比去年同期增长7.5%，增幅同比回落4.7个百分点；税收总收入完成59260.61亿元，同比增长7.9%，比去年同期回落1.9个百分点。
财政部解释称，上半年收入增速回落主要是由于国内经济增速回落，导致与经济指标密切相关的税种收入增速放缓；同时，结构性减税政策使一些主体税种都有不同程度减收等因素。
国务院总理李克强7月初在广西座谈时称，我国经济运行总体上保持平稳，但经济环境将更加错综复杂，经济既有增长动力，也有下行压力。
财政部表示，下半年受经济缓慢回升、进一步扩大营改增试点加大减税力度、后期房地产相关税收增幅可能有较大回落等影响，全国财政收入增幅也不会太高。
在税收压力较大的背景下，王军在主要负责人会议上再次强调，要依法征税，坚决不收过头税，坚决查处收过头税行为。当有关方面提出不切实际的要求时，基层税务机关要向当地党委政府汇报清楚，争取理解和支持，必要时向省局和总局报告。
他同时表示，要不折不扣落实税收优惠政策，激发市场主体活力、支持企业发展，尤其是落实好对部分小微企业暂免征收增值税和营业税等保障改善民生税收政策。
王雍君：支出结构调整潜力大
中央财经大学财经研究院院长王雍君表示：目前局部地区确实存在“过头税”的现象，主要是由于我国的税收是下达任务指标的形式，而不是严格意义上的依法征税。
中国的税收征管弹性较大，经济状况好的时候放松征管就会出现税收流失的现象，而经济状况差的时候会加强征管，甚至出现“过头税”。下半年税收的形势比上半年要好一些，但依然不乐观。他认为，可以通过几个途径对税收下降进行缓冲。
首先，可以对一些实施效果不佳的减税和补贴进行清理。
同时，部分地区存在应收未收的税收，特别是发达地区，征收率不是很高，有些应该收的税没有收上来，这方面还有一定的空间。此外，还可以加强对逃税和避税方面的应对。
中国在支出结构的调整方面有比较大的潜力。政府绝大部分支出是必要的，但另一方面存在浪费。比如搞一些政绩工程；政府部门运行成本偏高，财政供养的人员规模偏大等，这里面存在浪费性支出，因此应当考虑优化财政支出结构。
今年目前的财政收入不算低。近几年财政收入以两位数的速度增长，这是特殊时期的特殊状态，不能持续且不能作为参照系，目前7%-8%的增速才是正常的回归。因此未来在财政预算和财政支出方面要按照7%-8%的增速来安排。
