□ 邹海莉
加强卷烟市场日常监管，维护卷烟市场秩序，提高卷烟市场净化率，维护国家和消费者利益是专卖管理工作的重点。然而，随着行业改革的不断深入和现代网络建设步伐的加快，原有的卷烟市场日常监管体系与新的形势发展要求也逐渐不相适应。那么作为县级烟草商业企业，在新形势下如何做好卷烟市场日常监管工作，切实提高市场监管效果呢？笔者根据基层工作经验浅谈几点意见和建议。
卷烟市场
日常监管目的及意义
开展卷烟市场日常监管的目的在于严格执行贯彻落实烟草专卖法律法规，严厉查处和打击卷烟市场涉烟违法行为，不断提高市场净化率和控制力，切实维护国家利益和消费者利益。开展卷烟市场日常监管的意义主要在于通过对卷烟市场的日常监管，不断净化卷烟市场，严厉打击“假、私、非”卷烟，规范卷烟市场经营秩序。同时做好卷烟市场日常监管工作还是烟草部门切实履行国家法律赋予监管职责的重要体现，充分体现了烟草行业良好的社会责任形象。
做好卷烟市场
日常监管的有效途径
加强队伍管理，提高队伍素质。不断提高烟草专卖人员整体素质是新时期专卖队伍建设的一项重要要求，是烟草行业面临新挑战不断取得新成绩的根本保证。因此要做好卷烟市场日常监管工作就必须打造一支高素质的专卖队伍。作为县级烟草商业企业，就必须加强专卖人员业务知识培训力度，不断提高综合办案能力，引导专卖队伍树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观。同时还可以广泛开展文明执法、执法为民教育活动，树立依法行政、服务于民的观念，把坚持依法办事、文明优质服务作为提高队伍综合素质的突破口。为此在卷烟市场日常监管中可以通过不定期的检查和抽查，准确掌握市场监管的效果和存在的问题，及时调整市场监管的方法和策略，实施科学合理的监管手段，并将检查结果纳入日常工作考核之中，对监管情况进行考核打分，将打分结果参与薪酬二次分配，以此调动专卖人员市场监管的积极性，确保监管的效果。
明确监管重点，提升监管水平。卷烟市场日常监管应确定监管内容和重点，制定科学规范的工作流程，使人人都有明确的监管职责、监管任务和监管目标，确保监管工作实效性的充分发挥，为此做好以下工作十分必要：一是实行分类监管，突出重点，加强对无证户和重点大户的监管，提高监管效率。这就可以通过对零售户加强管理来提高监管水平。对于违规经营的零售户给予严厉的惩处，除了按法律法规处罚外，还可通过停供紧俏烟等措施来敦促其守法经营。对于诚信户，在紧俏烟供应上可以给予适当倾斜，努力营造竞争有序的卷烟零售市场环境，维护零售户特别是中小客户的经营利益，从而进一步提高监管的针对性和准确性，促进整个卷烟零售业的健康、和谐发展。二是加强零售许可证管理。卷烟零售许可证管理是市场监管的基础。因此要严格依法行政，切实履行职责，按照许可证办理的相关要求和流程，做到零售许可证管理公开透明，加强对持证零售户的跟踪管理。同时强化无证零售户治理，对无证零售户进行摸排调查，建立档案，对不同无证经营现象区别对待，符合办证条件的一律予以办证，不符合办证条件的，予以取缔。
保持卷烟市场打假高压态势。卷烟打假始终是卷烟市场管理的重要任务，也是维护国家利益、消费者利益的职责所在。可以说:打假是卷烟市场监管的强力支撑。为此，我们就必须保持卷烟市场打假高压态势。
首先提高经营案件能力。认真做好案件基础信息的收集整理工作，创新思路、创新举措，加强信息情报收集工作，分析把握卷烟制假售假活动的倾向和苗头，为大案要案的侦破提供有价值的线索，探索经营案件的方法，研究案件的经营价值，摸清假烟的来源去向，以摧毁假烟网络为目标，对查获的假烟“见物见人、见人见网、以烟找人，以人找网”，推动涉烟案件经营和打击“假、私、非”力度。
其次增强市场监管意识。落实守土有责的方针，继续加强市场监管，特别要把更多精力放在切断假烟的终端销售渠道上，要转变专卖管理方式，充分发挥市场监管的基础性作用。同时突出重点，打管结合，继续开展好打假打私专项行动和卷烟市场日常监管，加强对重点场所、无证户、零售大户的检查，并严格按照许可证管理办法加强对持证卷烟零售户的日常监管。
第三，保持“两烟”打假高压态势。深入贯彻落实“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作方针，坚持以本地市场为主，以本地案件为主，以日常监管为主，加强市场监管，规范市场秩序。同时按照“谁管辖、谁整治、谁主管、谁负责”的原则，以“守土有责、巩固成果、严防反弹”为目标，全面清理和整顿无证、无照、不亮证、证照信息不符、一户多证、一证多店和随意升降客户级别等行为，以促进卷烟市场正常有序。
发挥对市场的互管职能。卷烟零售户是烟草专卖管理的主要对象，也是卷烟零售终端管理的重要环节。因此，调动卷烟零售户参与卷烟市场日常管理显得尤为重要。一是增强卷烟零售户规范意识。随着卷烟市场管理和零售户教育工作的不断加强，多数零售户守法经营的意识不断提高，对卷烟市场的规范化管理的期望和愿望比较高。但是还有极少部分零售户受利益的驱动，其不规范经营行为严重扰乱了正常的市场经营秩序，损害了国家和消费者的利益，也给专卖市场管理带来一定的难度，因此要强化卷烟零售户的规范意识。为此我们可以通过专卖法律法规资料宣传、举办零售户培训班宣传、典型违法案例宣传、上门讲解宣传等多种方式，使卷烟零售户充分认识守法经营的重要性，认识违规违法经营的后果，从而在思想上树立守法经营的意识。二是引导卷烟零售户自律经营。要加强卷烟零售户自律意识，我们就可以通过成立自律小组，召开自律小组会，引导卷烟零售户树立正确的价值观，做诚实守信的卷烟零售户。引导零售户在自我管理的同时，要及时了解其他零售户经营行为，发现卷烟市场存在的问题及时反馈，真正发挥零售户相互监管作用。
总之，做好卷烟市场日常监管是落实《烟草专卖法》的根本要求，是行业持续健康发展的保证，因此必须坚持不懈，持之以恒地抓好落实，建立现代卷烟市场日常监管体系，切实维护良好的卷烟市场秩序，为卷烟销售保驾护航。
