□ 渔 者
随着烟草行业改革的不断深入和国内市场经济发展的稳步推进，卷烟销售市场环境发生重大变化，零售业态也日渐丰富多样，大型超市、连锁店、购物中心、名烟名酒店纷纷进入卷烟零售领域，并成为整个卷烟零售市场的重要组成部分。这些新型的零售业态在给卷烟销售网络建设增添新活力的同时，由于他们具有销售品种多、销售量大、货源购进面广、货物仓库多、销售方式灵活多样、促销活动频繁等特点，对专卖辖区管理的方式提出了新课题也给卷烟零售市场的监管带来新的考验。笔者在总结工作经验的基础上，就如何努力探索新形势下卷烟市场监管的有效率途径和方法，提高卷烟市场卷监管水平有以下几点思考。
卷烟零售市场监管的目的和目标
卷烟零售市场监管的目的：卷烟零售市场监管的目的在于进一步推进市场监管机制和方法的改革创新，健全完善市场监管体系，有效整合、科学调配市场监管资源，有力规范各类业态卷烟零售户的经营行为。
卷烟零售市场监管的目标：卷烟零售市场监管的目标在于通过运用零售户业态信息，规范、引导、帮助零售业态的发展，在提高市场监管水平的同时维持一个有序、健康、和谐的卷烟销售市场。
卷烟零售市场监管的主要任务
规范零售户经营主体资格，减少无证经营。基于当事人法律意识淡薄不了解烟草专卖制度、合理布局规划的限制等原因，卷烟零售市场上存在一部分无证经烟户，尽管在烟草执法人员的宣传、指导和工商行政管理部门的查处下一定时期内得到控制，但无证经营现象仍如未除根的稻草，春风吹又生。专卖市场管理员、稽查员通过日常走访检查、举报处理等途径能及时有效地对无证户进行动态监管，根据不同无证户的实际情况，做出不同的处理。
发现并整改不规范经营行为，维护良好的市场秩序。我国对烟草专卖品实行专卖管理垄断经营，烟草专卖品市场也表现为垄断性、适度性，正因为如此，国家专营的卷烟不论在数量上还是在规格上都不可能对消费者的需要有求必应，而是在稍紧平衡的原则下适当满足、适当控制、积极引导。由于烟草专卖品是高税高价商品，生产增长率高，经营有利可图，不少不法分子在高额利润的驱使下进行非法生产经营，每年“假私非超”四种卷烟占据一部分卷烟市场，扰乱卷烟市场正常经营秩序，造成国家税收大量流失，损害消费者合法利益。对生产环节进行监管，可以有效保证烟草制品生产企业凭烟草专卖生产企业许可证组织生产、按计划组织生产、按国家卷烟质量标准组织生产并严格烟草制品包装标注；对销售环节进行监管一方面能及时查处无证经营零售业务、未在当地烟草专卖批发企业进货和销售非法生产的烟草制品等行为，另一方面能查处无证批发烟草制品、跨区批发和异地携带、无证运输等行为。
加强零售业态管理，使零售业态向多样化、个性化、规范化、科学化方向发展。新型卷烟零售业态伴随着经济的发展应运而生，给市场监管带来新的考验，目前我们零售业态虽然仍以食杂店为主，但其所占的比例逐年下降，烟酒商店、超市则在烟草销售中扮演越来越重要的角色。烟酒商店在一定程度上控制着中小零售业态，存在向他们提供假冒卷烟、走私烟或是低于烟草公司批发价格的卷烟的可能性，对卷烟市场价格的稳定构成威胁，是不规范经营的根源。而超市因具有统一组织统一管理的管理模式，跨区货源流动时有发生，这就与烟草专卖辖区管理要求的各零售业态一店一证、辖区供货相矛盾，基于超市具有经营水平高、辐射面广、守法意识强、信誉度可靠等特点，应当在市场监管过程中积极鼓励、扶持他们，与其结成战略合作伙伴关系，提高其对烟草行业的依赖度，在管理的同时加强服务，实现双赢。
通过市场监管发现内部不规范行为，促进烟草管理服务水平进一步提高。市场上存在“假”、“私”、“非”现象尽管一定程度上是不法分子肆意扰乱，但换个角度反映出的是内部经营存在不规范行为，诸如货源分配的不合理、品牌培育的需要、供应上的阶段性等问题都给不法分子可乘之机，我们正是需要通过日常市场监管从现象看本质，找到问题的根源，进一步加强规范货源分配、品牌培育，坚决杜绝依靠大户完成销售任务的旧观念，尽可能的合理分配货源满足大中小零售业态对各类卷烟的需求。
卷烟零售市场监管工作方法
客户分类管理和行政执法并举。行政执法的目的在于通过打击少数非法经营行为来保护合法经营行为，客户分类管理则主要从市场特征、诚信度、协同度、成长性和守法性五个子维度对客户进行动态监管服务，宣传教育引导规范经营，同时通过烟草部门特有的货源供应功能来制约不规范经营行为。目前，我们对少数违法经营行为可以按照《烟草专卖法》和《烟草专卖法实施条例》来执行行政处罚，触犯刑法的则移送公安按照《刑法》来执行司法制裁。但是对于大多数卷烟零售户而言，则参照本市辖区的《卷烟零售客户分类管理办法》进行服务管理，详言之结合市场特点对守法经营且经营有方连续3个月实际经营情况与客户类别差异较大的客户，可申请上调类别；而对因违法经营行为被专卖管理部门立案查处则根据违法经营行为的严重程度下调1、2级或直至E类不等。在当前市场建设还不完善的情况下，通过建立卷烟零售户类别管理体系，达到约束市场主体、整治市场秩序、规范经营行为的目的。同时，通过对市场主体实行动态管理，在日常监管信息中记录零售户的销售情况、守法经营度、诚信状态等，逐步形成准确、系统的类别管理体系，使专卖专营工作有一个客观的统一的管理与服务的标准，提高卷烟零售户在市场经营中的透明度，增加消费者的信任度，从而有力地促进零售户的自律。
统筹规划，合理发放零售许可证。对于现有的零售市场来说，规划和管理是大势所趋，但在制定规划布局方案时，应把握好一个“度”，做到因地制宜。在城镇和人口较为密集的路段，应根据各片区、路段的人口分布、地理环境、交通状况、卷烟消费水平确定具体零售户的数量及合理间距，并按总量依次类推，逐层分解，使零售许可证的发放和布局趋于合理。在偏远农村，应从方便卷烟零售户和满足市场的需求出发，做好农村卷烟零售户的发证工作，抓好年底许可证换证工作，努力提高许可证的“含金量”。
关注新型业态的销售动态，更新专卖管理的方式和内容。采用超市等连锁经营方式的大型零售客户将会成为未来卷烟零售的主要经营形式之一，要与他们结成战略伙伴，还需要我们在服务和管理上下功夫。在搞好服务的基础上，为防止这些零售客户搞低价促销、团购销售、打折让利等行为的发生，明码标价在这些客户中显得尤为重要。对于那些以总店配送分店经营模式的客户，我们要对分店实行一店一证一户一访一结算的制度。从零售价格、限量供应等方面加强对这些零售客户的监管，在规范他们自身经营行为的同时，努力营造竞争有序的卷烟零售市场环境，维护传统零售客户特别是中小客户的经营利益，促进整个卷烟零售业的健康、和谐发展。
